民建东川区基层委员会：

首先，非常感谢贵委对市场监管工作的关心、支持，对民生健康问题的关注、关切，贵委在中国人民政治协商会议昆明市东川区第五届委员会第三次会议上提出的“关于加强我区直销广告市场监管的建议”已交我局研究办理,现答复如下：

一、基本情况

截至2019年6月东川区共有广告设计、制作、发布单位14户，保健食品专营户5家，根据法律、法规相关规定，现在的广告发布是事中及事后监管，广告发布前不需经过相关部门的审核及报备。

二、提案办理情况

（一）领导重视

东川区市场监管局收到东川区政协五届三次会议第53077号提案后，局领导高度重视，及时研究安排，明确办理责任领导、责任科室、办理时限。在提案办理过程中，局领导多次过问办理情况、协调解决工作中遇到的困难和问题，确保高质量完成提案办理。

（二）迅速行动

按照《昆明市市场监督管理局开展老年人保健品市场“乱象”专项行动实施方案》的要求,为认真做好市政协2019年重点提案《关于加大对我市老年人保健品市场“乱象”监督管理力度的建议》的办理和落实工作，切实解决群众关心的保健品市场出现的假冒伪劣、夸大功效、虚假宣传、价格欺诈等“乱象”的热点问题，营造良好营商环境，确保人民群众消费安全，结合扫黑除恶专项斗争工作,区市场监管局自2019年6月1日起，在全区范围内集中开展为期60天的整治老年人保健品市场“乱象”专项行动,明确专项整治行动与扫黑除恶、治乱有机结合，坚持问题导向，针对老年人“保健”市场存在的虚假宣传及以“保健”为名开展的各种违法违规行为，通过集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制“保健”市场乱象，探索建立长效机制，切实增强人民群众获得感、幸福感、满意度，努力实现“查处一批案件，规范一个行业”的目标。

（三）明确整治重点

1.重点行业

食品（保健食品）、宣称具有宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具；日用消费品；净水器、空气净化器等日用家电；玉石器等穿戴用品；声称具有“保健”功效的服务等。

2.重点区域

铜都街道办、阿旺镇、乌龙镇、汤丹镇、拖布卡镇、红土地镇

3.重点场所

存在会议营销活动的宾馆酒店；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺；旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

4.重点行为

虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为：无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；以“保健”为名开展的各种违法违规行为等。

（四）明确整治时限

整治老年人保健品市场“乱象”专项行动从2019年6月1日开始，为期60天，分两个阶段进行。

1.宣传及排查阶段（6月1日至6月15日）

通过投诉举报热线、案件管理等系统，梳理出与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、“双随机”抽查、产品抽检、部门转办、媒体曝光等发现的突出问题，确定重点检查对象。充分利用网络、广告、直销监测平台，加强风险分析研判，提高专项整治行动的针对性、预见性。

采取发放宣传资料、约谈经营者等方式，加强对专项行动的集中宣传，引导广大消费者树立正确消费理念，提高对“保健”市场违法营销的防范意识和识别能力。向经营者广泛宣传法律法规知识，引导教育其自觉守法经营，督促整改涉嫌违法行为。公布投诉举报方式，畅通投诉举报渠道，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源。

2.集中执法阶段（6月16日至7月30日）

针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。

一是开展执法专项检查。铜都街道(国检结束前,从未参加扶贫人员中抽调执法人员分组开展检查),其他乡镇自行组织，针对重点行业和领域开展专项监督检查。对采用会议、讲座等形式进行聚众式营销活动的，采取现场监管等方式，加大实地监督，发现涉嫌违法的，迅速取证并采取相应执法措施。

二是开展对重点企业的突击检查。对排查摸底和宣传发动阶段发现的有较大违法嫌疑的经营者，开展全方位监督检查,重点查看企业证照、宣传资料、员工培训资料和销售模式等，深入挖掘搜集违法证据。

三是严肃查处违法违规行为。对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，重点查处一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件。

四是开展集中约谈，加强行政指导。对专项中发现的问题，召集重点企业、相关经营者、行业协会，通报查处的典型案例，提出进一步规范的要求，督促自觉整改违法行为。

通过集中整治，全区保健品无证照经营、虚假宣传、诱导消费等各类市场“乱象”得到有效遏制，全区消费市场进一步规范。

三、下步打算

（一）统一思想认识。务必高度重视，统一思想，以对人民群众高度负责的态度，巩固开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的工作成果，把整治老年人保健品市场“乱象”工作抓好抓实，抓出成效。对整治过程中存在的问题和薄弱环节，及时研究，及时解决，不留隐患，维护消费者合法权益，筑牢人民群众健康安全屏障。

（二）突出整治重点。围绕整治老年人保健品市场“乱象”专项行动确定的重点行业、场所和行为，把排查线索作为整治的重要基础工作，通过全面排查，摸清底数，掌握问题线索，确定整治的重点对象。针对假冒伪劣、夸大功效、虚假宣传、价格欺诈、故意拖延或无理拒绝消费者合理要求、违规直销和传销等行为，集中执法力量开展重点整治，对涉嫌违法行为，及时依法立案调查，通过集中查办、曝光违法典型案件，形成高压态势，有效制止老年人保健品市场“乱象”的蔓延。

（三）加大查办力度。坚持有案必查的工作原则，对有证据证明涉嫌违法的经营者，及时依法立案调查，发现一起，查处一起，集中执法力量，重点查办一批情节严重、性质恶劣、社会反响强烈的违法案件，有力震慑违法经营者。

（四）加强部门联动。保健品市场监管工作涉及多个职能部门职责。要发挥部门间合力，统筹发挥职能作用，综合运用多种手段，通过检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、撤销吊销、行刑衔接等，形成整治行动的震慑力，达到查处一批案件，规范一个行业的目的。

（五）建立长效机制。深入开展医疗、药品、保健食品、医疗器械等“五类”虚假广告的整治，坚持长期抓，反复抓的思路，措施不松，力度不减，发挥成员单位的职能优势，强化部门协作，采取联合约谈、联合检查、联合通报等部门联动形式，不断加强广告监管的合力和实效。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢贵委对我们工作的支持。

昆明市东川区市场监督管理局

                              2019年8月2日