“5+3”产业到户扶贫方式实施意见解读
出台“5+3”产业到户扶贫方式实施意见促群众稳定增收
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2018年是东川区的脱贫摘帽年，为巩固脱贫攻坚成效，打牢贫困群众稳定增收基础，6月29日，东川区政府出台《东川区“5+3”产业到户扶贫方式促进群众稳定增收的实施意见》（以下简称《意见》），指出按照“六有”产业扶贫要求（贫困村有脱贫产业、有带动主体、有集体经济收益，贫困户有增收产业项目、劳动人口有技能、有稳定的利益链接机制），实施“5+3”产业到户扶贫增收方式（“5”即5项到户增收措施，“3”即3项产业服务保障），逐年增加产业收入在贫困户家庭人均纯收入中的占比，确保2018年建档立卡贫困户人均可支配收入总体稳定超过3600元。
《意见》明确，9月底前（增收项目12月底前）完成5项到户增收措施：一是一亩土地流转。创新土地流转方式，动员每户至少流转（托管）一亩土地，期限3年以上，由龙头企业、专业合作社、招商引资企业、乡镇扶贫公司因地制宜发展产业；二是一名家庭成员务工。具备劳动能力的建档立卡贫困户家庭，通过就近就地、转移就业等渠道，至少有1人就业转业；三是一份合作股份。户均3000元产业扶持资金必须与新型经营主体建立3年以上利益链接机制，且9月30日前稳定分红；四是一项自主发展的种养殖业。提供种苗、种畜、化肥等生产资料，鼓励社会帮扶力量提供现金补助，鼓励贫困户参与粮食作物种植、经济作物种植、农牧产业发展等项目，发展种养殖业；五是一项增收项目。引导贫困户发展市场前景好、产业附加值高的特色种养殖业，推进贫困户以订单收购、畜禽托管养殖等方式参与企业、专业合作社，实现合作发展。重点在贫困户中实施分布式户光伏产业扶贫项目，确保贫困户至少有一项健康可持续的增收项。为有效解决农业生产过程中面临的资金短缺问题，化解市场、技术风险，《意见》要求有针对性地开展金融、销售、技术三项服务保障。
《意见》提出，要尊重群众意愿，宣传和动员群众通过自主发展、资金入股、土地流转等方式参与到“5+3”产业到户扶贫增收方式中；通过农业龙头企业、电商平台对接市场，解决农产品销售难的问题；通过专业合作社解决农业产业组织化程度低、生产规模化难以形成、竞争力不强等问题；建立健全激励扶持政策，完善体制机制，营造充满活力的市场主体创新环境，推动“5+3”产业到户扶贫增收精准到村、到组、到户；整合产业贷款、扶持、涉农资金，加大产业融资、招商引资、各类新型经营主体的培育扶持力度，保证充足的资金和项目支持，确保有效落地见效。
《意见》要求，各责任单位要针对“5+3”各项内容细化工作措施，制定确实可行的工作方案，推进方案尽快发挥效益。区检察委、区目督办要全程跟踪督查，审计局和相关职能部门要确保资金安全有效运行。（区联席办）
