第一章  发展基础和面临的形势

一、“十二五”经济社会发展成效

“十二五”时期是东川发展极不平凡的五年。面对错综复杂的国际国内形势和艰巨繁重的发展改革任务，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，区委团结带领全区各族人民，克服了经济下行压力加大、资源环境约束等严峻挑战，创新思路、强化举措，全区上下呈现出经济平稳健康发展、城乡建设不断推进、民生保障扎实有力、文化建设持续进步、生态环境不断改善、社会大局和谐稳定、党的建设巩固加强的良好局面，基本实现了“十二五”规划确定的主要目标，为与全市同步率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。

（一）经济实力显著提升

“十二五”期间，面对区内各种矛盾交织叠加的复杂形势，全区经济仍保持了平稳较快发展的态势。到2015年底，预计地区生产总值完成75.7亿元，年均增长11.6%；人均地区生产总值完成25879元，年均增长11.5%；一般公共预算收入完成5.5亿元，年均增长6.1%；规上固定资产投资完成103亿元，年均增长18.4%；社会消费品零售总额完成19.9亿元，年均增长14.5%；城镇常住居民人均可支配收入完成25731元，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入完成6430元，年均增长15%。

（二）产业转型取得实效

按照“一产做特、二产做强、三产做活，整体做优”的发展思路，用足用好资源枯竭型城市转型试点政策，全区产业结构调整取得新突破，三次产业结构由2010年的7：66.2：26.8调整为2015年的7.3：53.6：39.1，实现“调二产、增三产”的目标。

一产特色显现。以“农业发展、农村繁荣、农民增收”为核心，围绕东川干热河谷特色农业产业开发，加大农业生产投入，加强农业基础设施建设，加速推进农业产业化进程，加快转变农业发展方式。农林牧渔业总产值完成13.1元，年均增长13.5%；第一产业增加值完成5.5亿元，年均增长7.2%。累计投入资金4.24亿元，支持小江干热河谷特色农业产业发展实施了阿旺坡改梯、中低产田地改造 “菜篮子”工程蔬菜基地、红提葡萄种植基地、万头肉牛养殖基地等一大批农业重点项目。建成规模化畜禽养殖场（户、小区）209个，扶持发展畜牧业产业化龙头企业55家，生猪出栏数量连续三年进入全省生猪大县行列，畜牧业产值完成7.1亿元，年均增长13.4%。培育特色农业品牌10个，规模以上农业龙头企业达27家，农民专业合作社236个。东川面条通过国家质检总局组织的地理标志审核，缅桂、 金愿、钦铜山等农产品商标荣获省、市商标荣誉。

工业优化提升。按照“强园区、稳定铜、突破磷，积极发展其他产业”的工业发展思路，基本建成“一廊三片三园”的工业格局（一廊即龙东格工业走廊，三片即汤丹工业片、因民新区工业片、拖布卡工业片，三园即四方地工业园、碧谷工业园、天生桥工业园），初步形成了“2+5+X”的工业产业集群（以铜产业和磷化工2个产业为主导，稀贵金属、机械加工、新型建材、新能源、生物制药5个产业为支撑，其它多种产业为辅助的产业集群）。全区规上工业企业达54户，规上工业总产值完成136亿元，规上工业增加值完成32.5亿元，年均增长12.5%。全力推进铜产业优化升级，支持金沙、金水、凯通等骨干企业做大做强，云铜凯通公司和金水铜公司10.5万吨/年阳极铜技改项目已基本完成；全力破解环保、安全、矿权等难题，涉铜产业平稳发展；积极探索铜产业转型与铜文化融合发展的精品工艺之路，支持云南新铜人公司铜深加工项目建设。统筹推进磷产业上规模、抓落地、建渣场三项工作，川金诺化工即将上市，明东化工落地投产，河里湾渣场建设有序推进。风能和太阳能等资源有序开发，国投公司野牛风电场一期4.8万千瓦建成并网发电，完成总投资4.5亿元，三峡新能源公司完成乌龙、汤丹两个项目点的测风工作。加快四方地、碧谷、天生桥工业园建设，工业园区共收储土地3249.28亩，完成基础设施投资5.3亿元，园区亿元以上工业项目开工8个。

三产活力迸发。第三产业增加值完成29.6亿元，年均增长11.6%。大力推进文化旅游，编制完成《东川区旅游总体规划》，年均旅游总人数超50万人次，年均旅游总收入超1亿元。连续十二年成功举办中国东川泥石流国际汽车越野赛，并被列为云南省面向东南亚“桥头堡”三个重点体育赛事之一，被评为CCTV中国体育营销论坛第七届年度十大体育营销经典案例，被中汽联授予“中国越野汽车摩托车赛手培训基地”称号，成功举办东川全国桥牌邀请赛、李子沟开花洋芋节和中国东川泥石流国际赛车音乐节等系列活动，推进红军渡旅游景区、太阳谷彝寨、玉龙潭温泉等旅游项目建设。云南福在山文化投资有限公司、云南乌蒙巅峰旅游投资有限公司挂牌运营，商贸物流、金融服务、人力资源、健康养老、电子商务等生产性服务业和生活性服务业繁荣发展。

（三）项目建设强力推进

全力推进项目建设工作，积极抓好招商引资、向上争取资金等工作，充分发挥了项目建设的支撑性作用。五年来，累计向上争取资金68亿元；累计引进和结转内资项目522个，累计引进内资156.49亿元；累计引进和结转外资项目14个，累计引进外资4775.38万美元。认真抓好东川区“十三五”规划重点项目“进规划、入篮子”工作，有12个重点项目进入省级盘子，58个重点项目进入市级盘子。

交通建设取得突破。“十二五”期间是东川区交通发展史上建设规模大、发展速度快、经济社会效益好的重要时期，全区交通运输服务能力显著提升，交通制约经济社会发展的状况得到明显改善。功山—东川高速公路纳入云南省地方高速路网和滇中经济圈高速公路射线，于2015年8月31日开工建设；东倘二级公路东川至乌龙段有序推进，累计完成投资3.27亿元；金东大桥下部结构完工并转入上部结构施工，累计完成投资4.76亿元；渝昆高铁有望过东川，东川港已开展前期规划设计工作；累计投资3.5亿元，完成建制村公路硬化435公里，因民通乡油路竣工通车。

水务建设有序开展。水利设施明显改善，累计完成水利投资6.8亿元，新增灌溉面积 3.43万亩，改善灌溉面积7.51万亩，治理水土流失面积187.3平方公里。城乡饮水安全保障体系建立健全，建成集中式安全饮水工程59件，建立1.6万个小水窖以及115件农业抗旱应急水源工程，确保农业生产用水。水源地保护建设取得成效，重点推进轿子山水库备用水源建设，深沟、小清河、水井山、阿旺镇水源保护工程正按规划实施，集镇水环境治理力度加大。病险水库除险加固建设力度加大，初步构建防洪安全保障体系，团结渠首部延伸和除险加固工程推进顺利。加强小江流域东川段防洪工程建设，启动城区泥石流冲沟改造工作，完成3项治理工程建设项目。

（四）城乡建设统筹发展

不断提高城市规划、建设、管理水平，引导人口和生产要素向城镇集中，增强城镇在县域经济发展中的集聚、流通功能和辐射带动作用，促进城乡一体化发展。城市宜居环境进一步提升，完成湿地公园一、二期工程工程建设，九環大道、铜都大商汇、铜都瑞源小区、玉泰尚城、东方福源五期等一大批房地产项目建成完工，建成城市燃气设施。累计投入1.86亿元，实施了全区市政道路改扩建工程，先后完成9条道路的建设，启动了3个路段的建设，完成并投入使用5个停车场。对城区86条道路和镇（街道）20条道路进行亮化，在路灯设计中引入铜文化元素，与城市总体形象融为一体。城镇化进程加快，小集镇规划、乡村规划加快推进，因民镇完成新区行政综合办公大楼、集镇道路和农贸市场的主体工程建设。随着矿区居民向中心城镇转移、进城务工人员转为城镇居民和就地难脱贫的农村居民向城镇转移等一系列政策措施的落实，有效地促进了人口向城区和有产业支撑的重点镇聚集，主城建城区面积扩大到12.5平方公里，城镇化率达到49.6%。

（五）民生保障扎实有力

教育教学条件不断改善。实施教育 “五个百万”工程，累计投入资金2.1亿元，完成24所标准化学校及附属工程、4所学校教师周转宿舍、52所学校食堂建设任务；投资1.89亿元，完成了职业成人教育培训中心改扩建工程， 与云南机电技术学院合作办学，兴办了一所集干部教育、成人教育、职业教育为一体的高等院校，实现东川区高等教育零的突破。高级中学（明月中学）于2012年实施国有民办，学校管理水平、管理效率、教学质量有了明显提升，到2015年，东川明月中学高考本科上线率高达80%。全区学前教育三年毛入园率达到90.1％，小学入学率99.4％，初中入学率99.1％，高中阶段毛入学率69％。

卫生计生事业蓬勃发展。启动区级公立医院改革，从取消药品加成、调整医疗服务价格、改革收付费方式和落实政府办医责任等方面进行综合改革，减轻了群众的用药就医费用2312万元。与云南省城投集团有限公司合作办医，累计投资3.5亿元，完成东川区人民医院（新院区）建设，2015年12月26日新院区正式运营。全面执行人口计划生育政策，奖励扶助政策落实到位，2015年人口自然增长率为3.85‰。

住房保障体系基本形成。开工建设廉租房5536套，已竣工1608套，基本建成1928套，在建2000套；开工建设公租房2400套，基本建成1400套，在建1000套；开工建设城市棚户区改造900套，竣工119套，基本建成383套，在建398套。积极开展农村民居抗震安居工程建设，鼓励农户按照规划要求自建住房，五年来共办理农村房屋安全鉴定650余户，完成农村危房改造及地震安居工程18695户。全面启动矿山“三区”（矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区）移民搬迁工程，已完成一期和二期工程，正在建设三期工程和四期工程。截止2015年底，东川区“三区”移民搬迁921户2896人，累计完成投资5.01亿元。

就业和再就业取得突破。以扩大就业和再就业为目标，以创业带动就业，组织有创业能力和创业愿望的城乡劳动者开展创业培训，组织了“春风行动”、“抗旱救灾送岗位”、“农村劳动力转移就业特别行动计划”和“高校毕业生就业推荐”等专项活动，实施就业对口援助帮扶机制和培训联动机制，促进了城乡劳动者转移就业。累计实现城镇新增就业人员1.78万人次，累计实现农村劳动力转移就业8.32万人，城镇登记失业率下降至9%以内。

社会保障体系不断完善。全区各项社会保险参保人数相加为50.54万人，参保率达95%以上。建立了以城乡低保、医疗救助、五保供养等为主要内容的社会救助体系，实现了动态管理下的应保尽保，累计发放城乡低保金6.15亿元，累计发放医疗救助金6394万元，帮助6.26万人次城乡困难群众解决看病难的问题。社会福利体系进一步完善，积极推进社会福利服务设施建设，完成养老机构建设3家、居家养老服务中心建设6个，新增床位300张，累计发放高龄保健补助金1035万元。

扶贫开发取得实质进展。始终坚持把扶贫开发作为全区最大的民生工程来抓，紧紧围绕努力减少贫困人口的目标，大力推进“脱贫攻坚三年行动计划”，聚力实施整乡（村）推进筑平台、“雨露计划”拔穷根、产业扶贫换穷业、创新金融扶贫增收入和实施安居工程挪穷窝扶贫开发“五大品牌”工程。累计投入扶贫资金6.7亿元，完成阿旺镇、铜都街道整乡推进项目2个、行政村整村推进30个、自然村整村推进294个、宜居农房和扶贫安居工程建设9981户、易地搬迁538户1786人、特色农业种植7560亩、农村劳动力转移就业8.32万人。累计发放扶贫到户贷款2亿元、项目贴息贷款0.45亿元，争取省农业发展银行易地搬迁专项贷款8亿元，争取各级帮扶资金0.76亿元。实施精准扶贫、精准脱贫，建立“户八评”和“八不纳入”动态管理机制，“挂包帮、转走访”工作扎实有效。东川扶贫教育基金正式上线，成功列入“圆梦832”贫困高中生关爱行动全国十个试点县。

文体广播事业繁荣进步。挖掘东川区铜文化和民俗文化，深入开展文化惠民、全民健身工程，基层公共文化服务网络实现三级全覆盖，“百姓春晚”、“送书下乡”、“送电影下乡”、“百姓大舞台”等群众性文化活动有声有色。基本完成区文化馆改建、图书馆主体工程、体育场改造工程等一批文化体育设施项目建设。加大对非物质文化遗产的挖掘、保护、传承和利用，完成了两处古宅维修以及玉碑地的考古发掘。累计投资880万元，推进边远山区“村村通”、“户户通”、“村村响”项目建设，高边远农村广播电视覆盖率进一步提高。

（六）生态建设成效明显

坚持开发与保护并重，按照“生态抓绿化、环保抓治污”的思路，以“种树、治污和废渣再利用”为重点，持续推进生态文明建设。累计投入3亿元，累计完成核桃产业基地建设23万亩、企业造林6.5万亩、国家造林补贴项目2.7万亩、中低产林改造2万亩、城乡园林绿化和绿色廊道建设4050亩，森林覆盖率由2010年的21.7%提高到2015年的33％。生态环境质量持续提升，单位GDP综合能耗下降到1.7吨，历年环境空气质量365天均为良好，优良率100%。完善污水处理管网和垃圾处理设施，升级改造污水处理设施，强化供水及污水处理运营监测，城镇生活污水集中处理率为82％，城镇垃圾无害化处理率80%，区环境质量综合指数为85％。依法整顿矿业秩序，规范矿业勘查开发秩序，严厉查处以探代采、私挖乱采等违法违规行为，依法清查国土资源违法违规行为387起，拆除违法违规建筑物27起，关停扶贫矿硐53口，维持矿业经济可持续发展。加大尾矿库建设，完成因民镇龙头山干堆场建设，正在建设汤丹镇石庄干塘子尾矿库项目、金水紫牛尾矿库一期、乌龙河尾矿库建设，积极推进3个尾矿库的前期工作。东川区资源枯竭型城市矿山地质环境建设项目圆满完工，小江流域东川段防洪整治工程、城区泥石流冲沟改造工程、乌龙碑棋沟小流域水土保持综合治理工程、2011年国家水土保持综合治理重点工程、拖潭沟坡耕地水土流失综合治理试点工程等工程建设有序推进。

（七）社会大局和谐稳定

坚持依法治区，积极推进“法治东川、平安东川”建设，推进法治治理体系和治理能力现代化，深化社会治安防控体系，社会管理和综合治理能力明显提高。基层社会管理功能进一步完善，执法环境显著改善，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，有效预防和化解各类社会矛盾，各类隐患得到有效整治。群众安全感和满意度进一步提升，2014年公众安全感测评位居昆明市第一，为社会和谐稳定打牢了坚实的根基。深化安全生产专项整治和打击非法违法生产经营建设行为专项行动，安全生产形势总体稳定。建立完善了公共安全应急处理机制和体系，不断提高处置突发事件的应急能力。加强食品药品专项整治，区、镇、村三级医疗服务网络体系和食品药品网络监管体系进一步健全，群众饮食用药安全得到保障。全区人民武装、优抚安置、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象、老龄、残疾人等工作扎实推进。

二、存在的主要问题与面临的发展机遇

“十三五”时期，是我区破解发展瓶颈、突破条件制约的关键期，培育新兴产业、调整产业结构的机遇期，实施脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期。

（一）存在的主要问题

在充分肯定“十二五”期间取得的成绩同时，我们也要看到经济社会发展中存在的一些矛盾和问题。

经济实力不强。东川区与昆明市及全省其它县（市、区）相比，经济体量较小，总体差距较大。依据2014年统计数据，在全省129个县（市、区）及昆明市下辖的14个区（县、市）排名中，东川区地区生产总值居全省第42位、居昆明市第10位，仅占昆明市总量的2.15%；规上固定资产投资居全省第37位、居昆明市第13位、仅占昆明市总量的2.27%；城镇常住居民人均可支配收入居全省第55位、居昆明市第14位，仅为昆明市平均值的78.73%；农村常住居民人均可支配收入居全省第119位、居昆明市第14位、仅为昆明市平均值的49.63%。另外，东川区产业单一、层次较低，以传统农业、传统采选业、传统服务业为主，产业链短，缺乏深加工企业，生产成本高，抗风险能力弱。

产业转型艰巨。“十二五”期间，东川区三次产业结构虽然由7：66.2：26.8优化调整为7.3：53.6：39.1，但支撑地方经济可持续稳定发展的多元产业体系尚未完全形成，产业结构调整任务长期而艰巨。尤其在二产中，涉矿产业比重过高，全区经济、民生和社会稳定等高度依赖矿业经济，65％以上地方税收来自涉矿企业，78%以上的财政总收入来自矿业经济，涉矿行业就业人员也占到工业就业人员的80%左右，矿业转型、经济转型和金属非金属矿山攻坚克难与转型升级的双重任务异常艰巨。

发展空间受限。东川区地处小江深大断裂带，形成山高谷深、地势陡峭、江河纵横的地质地貌，山区面积约占全区国土面积的97%。特殊的地质地貌，导致东川严重缺乏耕地和建设用地，全区土地总面积为280万亩，现只有可用建设用地面积11万亩，可用工业用地面积仅为0.3万亩。可用国土空间不足，制约着东川产业的规模化发展和经济社会可持续发展。

生态环境脆弱。东川长达千年的伐薪炼铜、毁林开荒、砍树烧炭等人为活动，导致生态系统遭到毁灭性破坏。东川森林覆盖率仅为33%，远远低于全省53%的平均水平。东川区也是全球泥石流等地质灾害发生最严重的地区之一，仅小江流域就发育有107条泥石流沟，对长江流域生态安全及金沙江下游大型水电站群的正常运转构成巨大威胁。长期矿业开采形成了约600万立方米的地下采空区，随着地壳运动和雨水侵蚀，已塌陷100余平方千米，并存在321个地质灾害隐患点。东川还是重金属污染的高危区域，云南省重金属防治重点监管企业共335家，昆明市103家中，东川就有79家，分别占全省、全市的23.6%和76.7%。

脱贫问题突出。全区现有贫困镇（街道）6个、贫困村59个、贫困人口72183人，农村常住居民人均可支配收入居全省第119位、居昆明市第14位、仅为昆明市平均值的49.63%。农村贫困呈现“规模大、分布宽、程度深、发展不平衡、收入差距大”的突出特点，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递问题突出，集中连片和“插花”贫困并存问题突出。

（二）面临的发展机遇

一系列国家战略的实施为东川经济社会发展创造了更加广阔的发展新空间。国家“一带一路”倡议和“长江经济带”等重大战略的实施、习近平总书记对云南发展的新要求等，东川区地处“两省四县”（云南、四川两省和寻甸、禄劝、会泽、会东四县）的交汇处，是昆明进川入渝北大门，其区位优势更加凸显，能进一步更好地融入国家的发展大局，充分利用省内外两种资源、两个市场，将促进东川在更大空间和更广领域加快发展。

区域的一体化发展给东川注入了强劲的新动力。滇中城市经济圈纳入国家新型城镇化发展规划，省委、省政府下发了《滇中城市经济圈一体化发展总体规划》、《关于加快滇中城市经济圈一体化发展的意见》等文件，全力加快推进滇中城市经济圈一体化。随着国家对金沙江水能资源的开发利用，以及东川综合交通网络（功山－东川-格勒高速公路、渝昆铁路东川站、金东大桥、东川港等的建设，东川区在昆明、滇中和全省发展大局中地位特殊，随着滇中地区基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会管理、城乡建设、生态环保六个一体化建设的加快推进，将为东川的发展带来更加良好的发展环境，注入持久的新活力和新动力，带来长期的利好。

国家、云南省、昆明市给予东川的特殊政策为资源型城市转型发展创造了新条件。2015年5月，省政府下发了《云南省人民政府关于贯彻落实全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020年）有关工作的通知》（云政发〔2015〕30号），从加大资金支持力度、统筹资源可持续开发与生态保护、支持产业发展、推动民生改善、加强支撑保障能力建设等五个大方面，就云南省如何贯彻落实全国资源型城市可持续发展规划，提出要求并明确了责任单位，其中特别强调“东川区等衰退型资源城市要着力破除城市内部二元结构，化解历史遗留问题，千方百计促进就业，积极推进棚户区改造，加快废弃矿坑和沉陷区等地质灾害隐患综合治理，大力发展接续替代产业。”这些要求和精神是东川资源型城市转型发展的重要政策依据和发展基础。

“五化”深度融合发展为东川经济社会发展提供了新动力。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化是我国经济社会发展长期的战略部署与核心要求，“五化”深度融合发展将推进结构调整和科技进步、推动产业变革、拉动投资、推动城乡协调发展和生态环境改善。随着“五化”深度融合与推进，将为东川经济发展提供强推动力。

大项目建设为东川经济社会发展提供了新支撑。随着全省以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网为重点的“五大基础网络”建设的全面提速和推进，依托功东格高速公路、东川至倘甸二级公路、东川港、渝昆铁路东川站、新能源等项目的建设，将极大改善东川的基础设施条件和投资环境。

第二章  指导思想、发展定位和发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照省委九届十二次全会和市委十届七次全会的安排部署，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家、省市发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，把东川建设成为金沙江对内开放合作经济带的重要城市、资源枯竭型城市转型发展实验区、生态修复示范区、特种旅游目的地，为与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗。

二、发展定位

着力推进铜都街道、乌龙新区、阿旺镇等中心城镇建设，着力基础设施改善提升，着力城市转型发展，着力生态环境修复与综合治理，着力推进脱贫攻坚，建设金沙江对内开放合作经济带的重要城市、资源枯竭型城市转型发展实验区、生态修复示范区、和特种旅游目的地，形成北接长江经济带，南联滇中城市经济圈，西向攀枝花—六盘水经济区并最终对接成渝经济圈，东向会泽联系珠江—西江经济带对外开放态势。

东川在对外开放中的格局

金沙江对内开放合作经济带的重要城市。抓住国家推动“长江经济带”建设的重大历史机遇，主动融入和服务国家战略，立足昆明出滇入川北大门和连通长江黄金水道的门户优势，以畅通对外通道和省际通道为重点，高标准建设交通、信息等功能性、枢纽型基础设施，提升区域综合服务功能，有效利用合理开发库区和岸线资源，发展以旅游为龙头的水体经济，推进功东格高速公路、东川港、渝昆铁路等重大交通基础设施项目建设，依托滇中城市经济圈打造昆明区域性国际化城市的拓展区，构建昆明出滇入川综合服务枢纽，将东川建设成为金沙江对内开放合作经济带的重要城市。

资源枯竭型城市转型发展实验区。抓住国家深入实施资源型城市可持续发展战略，着力探索矿业衰退型城市转型发展新模式，构建以高原特色农业为基础，以高附加值、高效、低耗、循环的低碳绿色工业体系为核心，以现代服务业为重点的多元化产业体系。大力推进区域社会事业发展，增强区域可持续发展能力和辐射带动能力，建设资源枯竭型城市转型发展实验区。

生态修复示范区。推进东川全国生态文明示范工程试点区建设，坚持可持续发展战略，加强自然保护区、风景名胜区、生物多样性保护区生态建设，实施矿区生态修复，加强土地开发利用和流域综合治理，坚持保护优先和自然恢复为主，构筑生态安全屏障，推进节能减排，促进绿色发展，争创生态修复示范区。

特种旅游目的地。随着“国际泥石流汽车越野赛”、“红土地摄影家圣地”、“牯牛山驼峰航线”、“国家矿山公园”、“铜文化基地”、“树桔红军渡红色旅游基地”和“泥石流天然博物馆”、“体验式旅游基地”、“金沙江峡谷”、“白鹤滩库区湖滨生态旅游区”等东川特种旅游资源的深度开发建设和品牌提升，东川必然成为特种旅游目的地。

三、发展要求

坚持创新发展，改革促进。深入实施创新驱动战略，推动科技、文化创新，形成发展新动力，拓展发展新空间，营造大众创业、万众创新的良好氛围。加快形成经济发展新常态的体制机制和发展方式，发挥劳动、知识、技术、资本等要素活力，推动东川创新发展。

坚持协调发展，统筹兼顾。统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，统筹城乡一体化发展，提升东川软实力和硬实力。

坚持绿色发展，生态立区。进一步提升可持续发展能力，推行绿色发展方式和生活方式，正确处理经济发展与生态环境之间的关系，努力推动资源枯竭型城市转型发展，建设绿色美丽东川。

坚持开放发展，深化合作。主动融入“一带一路”倡议和“长江经济带”发展战略，进一步扩大对外开放，深化金沙江对内开放合作经济带合作和交流，不断拓宽发展视野和发展空间，推动东川开放发展。

坚持共享发展，富民强区。坚持以人为本、执政为民，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；以促进社会公平正义、增进人民福祉为深化改革的出发点和落脚点，切实保障和改善民生，让东川人民共享发展改革成果。

四、发展目标

到2018年，实现现行标准下全区贫困人口全部脱贫，与全市同步率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全区经济社会发展迈上更高水平，金沙江对内开放合作经济带重要城市建设深入推进，资源枯竭型城市转型发展实验区建设成效明显，生态修复示范区基本形成，特种旅游目的地建设取得突破。

——综合实力得到显著提升。全区经济年均增长9%以上，经济保持平稳较快发展，传统产业得到优化提升，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，产业结构不断优化，转型发展取得明显突破，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。

——脱贫摘帽成果更加巩固。稳步实现6个镇（街道）59个村（社区）7.2万农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；实现“贫困区摘帽、贫困村脱贫、贫困户销号”目标。

——人民生活水平全面提高。居民收入增长与经济增长同步，人民文化素质与健康水平明显提高；就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高；城乡居民收入增长幅度高于经济增长幅度。

——社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，公民意识、法治意识不断增强。公共文化体系基本健全，文化事业繁荣发展。爱东川、爱家园的理念贯穿经济社会发展过程。

——生态环境质量明显改善。森林覆盖率逐年提高，小江流域水环境综合治理成效显著。绿色低碳生产生活方式和消费方式广泛推行。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。

东川区“十三五”规划主要指标表

第三章  空间布局

按照国家、省主体功能区规划和昆明市的功能分工，根据区域资源环境承载能力，结合东川实际，围绕发展定位、优化空间布局，以区域功能鲜明、发展重点突出、生态系统安全、区域协调发展为理念，构建以龙东格公路为依托、以阿旺—铜都—乌龙为核心的中心发展区域，串联各镇（街道）和园区的“一核、三轴、四区”空间开发格局。

“一核”：依托乌龙镇、阿旺镇距离铜都不足20公里的优势，着力加快铜都—乌龙和铜都—阿旺三地间交通设施建设，着力加快乌龙和阿旺两镇基础设施建设和城镇化水平提升，着力提升三地间互联互通水平，实现一体化发展，打造阿旺—铜都—乌龙30分钟经济带，形成以铜都为主中心，乌龙、阿旺为辅中心的东川中心发展核。

“三轴”：分别为“一主轴、二次轴”

一主轴。即南北纵向主要经济发展轴：以龙东格公路为依托的南北纵向主要经济发展轴线，将南部阿旺镇、中部铜都街道、汤丹镇、北部的拖布卡镇发展联系成带状发展空间；

二次轴。即两条横向次要经济发展轴：北部矿产资源集中的舍块乡－因民镇－拖布卡镇和西部旅游资源集中的红土地镇－乌龙镇－铜都街道的两条横向次要经济发展轴线。

“四区”：分别为“经济优化区、经济承载区、生态恢复区和重点保护区”

经济优化区。主要包括铜都街道的行政辖区部分范围，由中心城区、乌龙组团、腊利组团、桥北组团、对门山组团、科教组团、营盘组团构成，是东川城市功能核心区和新型工业化、新型城镇化优化开发的地区；

经济承载区。主要包括沿龙东格公路的铜都、阿旺、汤丹、拖布卡四镇（街道）的平坝、河谷区域，由北部产业组团、碧谷组团、四方地片区、太阳谷片区、天生桥片区等构成经济承载区。

生态恢复区。主要包括因民、舍块、拖布卡、红土地、乌龙、阿旺和汤丹七乡镇的部分范围，由沿小江流域生态环境修复与综合治理区、矿山地质环境治理区、泥石流等自然灾害修复区等构成。

重点保护区。主要包括城乡水源保护区、轿子雪山自然保护区、花石头景区、天然林和公益林保护区等。

东川在昆明市的区位

东川空间布局第四章 主要任务

一、构建产业新体系，建设转型发展新铜都

围绕“一产做特、二产做大、三产做活、整体做优”的总体思路，以产业转型升级为目标，推进矿山转型升级，提升发展传统工业，加快发展新兴工业，着力发展第三产业，大力发展特色农业，初步构建东川产业新体系。

（一）推进矿山转型升级

优化矿产开发布局。认真组织落实昆明市东川区非煤矿山转型升级方案，建立“领导挂钩、部门牵头、镇（街道）配合、市场主导、企业主体”的协调推进机制。加强组织领导，落实保障措施，严格依法依规，按照时间节点、工作程序和技术要求，采取达标保留、改造升级、整合重组、淘汰关闭“四个一批”措施，高位统筹推进资源、矿权整合工作和小型矿山关闭退出工作。到2017年底，全区非煤矿山数量减少19座，矿山总数较2014年压减30%。依法整改矿权交叉重叠、“楼上楼下”、越层越界和运输坑道布置在外等问题，安全生产事故发生起数和安全生产死亡人数五年下降20 %以上。区内中型矿山比例有所提高，矿产资源开采回收率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标五年提高10%～30%。矿山“四化”（规模化、机械化、标准化、信息化）水平持续提高，非煤矿山小、散、弱、乱现状得到彻底根治。

推进绿色矿山建设。结合矿业在“十三五”和今后一段时期仍会是东川主导产业的现实，积极主动贯彻落实《全国矿产资源规划》和国土资源部《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》的精神和要求，实施“政府引导，企业为主体，示范带动”的绿色矿业发展战略，明确“绿色矿业已成为矿山企业发展的必然选择”的硬道理。力争在2018年以前，东川区有1家以上矿业单位列入国家级绿色矿山试点单位，到2020年实现大中型矿山基本达到绿色矿山标准、小型矿山企业按照绿色矿山条件规范管理，基本形成全区绿色矿山格局的总体目标。

（二）提升发展传统工业

加快工业园区建设。按照产业集聚、要素集中、资源节约的要求，推进园区开发建设。抓实园区基础设施建设，强化园区要素保障，不断提高园区承载能力；深化园区实体化改革，以园区发展倒逼园区体制改革、机制转型；统筹推进四方地-碧谷、天生桥、太阳谷三片区差异化发展。四方地-碧谷片区突出配套提升；天生桥园区着力推动管理体制理顺、运行机制创新；太阳谷园区加快完善前期手续，打造扶贫开发和产业转型“先行区”。 更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，建设精简、统一、效能园区。

做强做大以铜为主的有色金属采选冶及深加工产业。依法依规、安全有序稳步推进勘探业和采选业发展，为铜资源储备和后续加工业发展奠定基础，强化对低品位难选氧化铜资源的合理开发和综合回收利用，支持企业改造提升铜冶炼工艺水平和产能，发挥铜冶炼新工艺在铜工业产业结构调整优化中的作用，加大后续产业引进力度，积极探索精深加工及产业延伸，提高产品档次和附加值。

做大做精磷及磷化工产业。科学规划磷矿资源开采，依靠技术进步，合理利用磷矿资源，支持企业在巩固现有磷化工产品及生产能力的同时，积极发展工业级、食品医药级、电子级产品，从整体上提升东川区磷化工行业实力和市场竞争能力，形成新的支柱产业。加快引进高新技术，开发高纯、专用、超细、特种功能、特种用途的精细磷化工产品，加强湿法磷酸技术、磷石膏综合利用技术研发，提高磷矿资源综合利用率。

提升以铁矿开发和加工为主的黑色金属产业。加大资源整合力度，抓好铁矿石采选环节的分类及综合利用，科学合理地开采铁矿资源，加快对低品位铁矿和高磷、高硫铁矿的选矿及生产利用的科技攻关，确保资源的充分利用。在四方地工业园重点依托昆钢拓展钢公司，尽快完成铸造用生铁生产企业认定；在碧谷工业园引进机械铸件生产和企业机械零部件生产企业发展机械零部件产品铸件生产。

加快发展黄金及稀贵金属产业。加大发展黄金勘探力度，扩大稀贵金属冶炼规模，通过技术改造和项目实施不断扩大生产规模，增加产品品种。通过招商引资，吸引外地稀贵金属向东川聚集，大力发展稀贵金属精深加工项目，延长现有初级产品产业链。推动稀贵金属回收利用研发中心建设，提高锗、铟、金、银、铂、钯、铑的回收利用，加快锗、铟、铋深加工步伐，集中建设锗提纯中心。推进光纤用四氯化锗，电子、红外、太空用锗单晶和晶片的生产。加大医药用有机锗、铟基合金、浆料、粉体材料的开发和产业化。

促进建材及新型建材产业发展。根据东川区河砂现有采砂企业状况，对东川区河砂资源进行整合，形成规范生产。大力发展砂灰砖、泡沫混凝土砌块、加气混凝土砌块、混凝土预制构件等发展新型建材。大力发展新型干法水泥，提高优质水泥产品的比重，加快节能降耗和环保的技术改造，促进对废弃物和再生资源的综合利用，重点开发散装水泥、功能性和高性能水泥生产等项目。

（三）加快发展新兴工业

积极发展新能源产业。积极推进因民落雪40MW风力发电项目、铜都野牛49.5MW风力发电项目、阿旺花石头49.5MW风力发电项目建设。推广应用油脂植物培育及其加工工艺和设备，实现生物质汽油柴油年产能力达1.5万吨。积极引进企业在区内垃圾填埋场建设垃圾焚烧发电厂、沼气回收和发电装置等，提高垃圾综合利用率。发展太阳能集热器及其热利用工程系统、太阳能与建筑结合结成技术，发展多晶硅原料生产、硅棒、硅锭生产、太阳能电池制造、组件封装、光伏产品生产和光伏发电系统等。

大力发展“互联网＋”。拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，打造“互联网+”新经济形态，重点发展“互联网＋”创业创新、协同制造、现代农业、旅游、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态，使“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量。

着力发展生物医药产业。以雪胆、法落海、雪上一枝蒿等药材为重点，在原有中药材种植、栽培研究的基础上2～3个优质无公害药材种植园区，打造中药材知名品牌。开展对雪胆、雪上一枝蒿、重楼等产地加工中药饮片，建立中药生产过程中中药材原料前处理（含中药炮制）、中药提取、中药制剂等。

（四）着力发展第三产业

以文化产业为引领做活三产。以文化创业产业聚集区基地建设为突破口，促进文化与旅游，科技、特色农业、体育产业的深度融合，重点发展影视拍摄，民族、民间工艺，休闲娱乐、康体建设和艺术培训六大产业，策划一批重点文化产业项目，旅游产品、推动文化产业与旅游产业融合互动良性发展。

做优做强特种旅游产业。围绕“全域旅游”理念，推进旅游开发与城镇建设、产业发展、特色文化、生态建设等深度融合，推动观光型旅游向休闲、度假、康体、养生、养老等复合型旅游转变，创新旅游业态，加强品牌营销，加快体验式特种旅游目的地建设。依托东川地域的独特和不可替代性优势，围绕泥石流国际汽车越野赛、中国汽车摩托车运动主题公园，中国汽车摩托车运动培训基地、滑翔伞运动基地等品牌，加快建设大白泥沟国际泥石流短道赛场基地和乌龙河汽车拉力赛体验基地，打造体验式运动旅游基地，全面提升东川越野户外运动在国际、国内的影响力。整合赛事资源，构建以汽车赛为龙头，摩托车、自行车、徒步穿越、定向越野赛等经常性举办的格局，着力培育打造赛事服务产业，形成赛事、旅游和产业互动，打造永不落幕的东川越野户外运动赛会。以市场需求为导向，着重开发体育彩票销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术培训、体育旅游、体育用品等六大市场发展体育产业，力争把昆明的现代体育产业园建在东川。充分利用越野户外运动基地建设、红土地、金沙江峡谷、铜文化等自然人文景观资源，以泥石流车赛和红土地摄影两大品牌为先导，经常性举办摄影比赛及活动，吸引国内外摄影爱好者，推动摄影旅游业发展。依托乌蒙山主峰牯牛山峰雄、险、奇、峻的特点，万亩草场和金沙江峡谷风光打造体验式探险旅游。整合牯牛山“驼峰航线”、宗教文化、滑翔伞运动基地、天然氧吧、优质温泉等资源，开发攀岩探险、垂直观光电梯、悬崖栈道、登山训练、原生态石板房农俗体验、低纬度高原康体养生、高山万亩草场旅游、户外拓展训练等体验式探险旅游项目。依托金沙江峡谷风光，发展金沙江漂流、峡谷徒步穿越和铜运古道探秘项目。围绕云南东川国家矿山公园建设，发展以铜文化为主要内容的铜文化旅游，实施“一镇、一洞、一馆、一园、一道、两江”发展计划。依托滇中城市自驾人群，充分利用乡村旅游资源，大力发展自驾旅游和乡村旅游。依托树桔红军渡、拖布卡烈士陵园项目重建，进一步开发红色旅游。以“观泥石流赛事，赏红土地人间美景，探福在山滇中龙脉，游金沙江峡谷风光，寻大井架古铜沧桑”为宣传口号，以“五个一”为主要内容，加强旅游宣传和项目营销工作。着力修好几条路，做好一批规划，打造一组平台，包装实施一批项目，保护一批历史文化资源，夯实东川旅游产业发展基础。力争通过五年的培育、建设和提升，旅游业成为东川城市转型发展的重要替代产业和战略性支柱产业，成为国内一流、国际知名的体验式旅游基地，成为昆明特种旅游目的地。到2020年，力争新成立旅行社6家以上、旅游交通服务企业1家以上，建成三至五星级酒店4家以上，新建旅游商品生产销售企业3家以上，认定地方餐饮名店10家以上，新申报A级景区2家、省级休闲农业与乡村旅游示范点2处、旅游扶贫村10个，实现旅游业年接待游客100万人次以上，年旅游总收入占全区GDP比重在5%左右。

加快发展服务业。一是发展金融服务业。合理规划和调整区域商业银行机构网点布局，积极引进新设股份制商业银行和省内外城市商业银行，到东川设立分支机构和开拓业务。深化农村信用社经营机制改革，支持建立东川农村商业银行，稳妥发展地方新型金融组织。开展金融服务便利化行动，积极推进金融整村服务全覆盖，打造普惠金融创新发展试点区。完善担保体系建设，发展多元保险市场主体，形成多种保险市场主体共同发展的市场格局。积极培育上市后备资源，完善企业、个人征信系统和信用评价制度，完善资本市场发展环境。二是发展交通运输业。完善区内公路、铁路、港口等交通网络及相关信息服务配套设施建设，加快建设城镇客货运场站。加强与倘甸片区、寻甸、禄劝、会泽、巧家、四川会东等金沙江中下游县区合作，建设区域性交通网络及相关信息服务配套设施，加速区域之间生产要素流动。三是发展现代物流业。发挥交通、港口（规划中）、区位、产业等比较优势，积极融入昆明市物流发展体系，引导现有中小运输企业调整结构和经营方向，延伸服务功能，向现代物流企业转型。引进一批具有规模较大、核心业务能力较强的物流主体，在东川注册落户，形成物流园区、港口物流基地和多个行业配送中心的区域物流布局，着力打造昆明北部区域现代物流中心。四是培育高技术服务业。培育知识产权服务市场，构建服务主体多元化的知识产权服务体系，推进各类面向行业应用的信息技术咨询、系统集成、系统运行维护和信息安全服务，推进地理、人口、法人、金融、税收、医疗、社保、农业、交通、统计等信息资源深度开发和社会化服务。发展商务服务业，大力发展广告业，加快发展融资租赁、经营性租赁，典当服务等信用服务业。发展节能环保服务业，大力推行合同能源管理，以做精、做专、做强为方向，扶持壮大一批专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务。五是加快发展农村生产性服务业。培育新型农业社会化服务组织，推进现代农业产业技术体系与基层农技推广体系的有效对接，引导科研教育机构积极开展农技服务，搭建乡村测土配方施肥服务平台。健全农村土地承包经营权流转市场服务体系，加大农产品批发市场和农贸市场升级改造力度。鼓励商业金融机构加大对“三农”的支持力度，建立农村信贷担保体系，扩大农村金融抵押品范围，扩大涉农保险覆盖面，探索建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，推动农村小额人身保险发展。积极发展农作物和林业有害生物防治专业化服务，提升农产品质量安全检验检测能力和水平。积极培育网络交易安全的电子商务服务，支持第三方电子商务与交易服务平台建设，推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、信用评价等环节的集成应用。积极推进医药卫生、文化旅游等领域的信息化建设，不断拓展和深化电子商务应用领域。依托互联网+的发展趋势，建立农村网店，实现全区优质农产品线上销售，扩大消费平台和渠道。

（五）大力发展特色农业

全力保障粮食生产安全。扎实开展优质高产水稻、优质高产玉米区创建工程，加大水稻、玉米、马铃薯、优质食用豆类等新品种、新技术引进和推广力度，建设优质高产水稻、玉米、薯类生产区，提高优质粮食生产能力。力争到2020年推广优质高产水稻2.5万亩，示范推广玉米高产创建3万亩，优质薯类种植面积达到5万亩，优质杂粮、优质食用豆类推广种植2万亩，全区主要粮食作物优质高产创建模式普及推广覆盖率达90%以上。切实加强中低产田（地）改造、农田水利等农业基础设施和农村能源建设，发展无公害、绿色农产品示范基地15万亩，每年推广测土配方施肥30万亩，覆盖率达100%。到“十三五”末，农产品质量安全追溯体制、网格化管理、质量安全检测中心建设基本完备，每年开展农作物病虫害统防统治8万亩次以上。

大力发展优势农业。充分发挥立体气候优势，优化农业产业布局，完善基础平台，保障服务要素，推动农业产业“接二（产）连三（产）”。在低海拔区域，充分发挥东川干热河谷区域资源优势，找准“时间差”、打好“特色牌”，做大时令蔬菜标准化基地，突出推进优质芦笋和太空蔬菜基地建设；完善设施，提升品质，做特做精金太阳甜杏、早熟三月桃、红提葡萄、金丝蜜枣、红心火龙果、四季芒果等特色水果标准化基地，将小江干热河谷打造成昆明水果“百果谷”；积极发展辣木种子繁育供应标准化基地，力争建成云南省优质辣木良种繁育基地。利用高寒山区自然气候条件优势，在高海拔地区大力发展高山名贵中药材种植；在中海拔地区大力发展特色药材、油用牡丹、万寿菊等林下经济作物。

积极发展牧业和渔业。强化基础设施建设，增强畜牧业综合生产能力，提高畜产品安全保障能力和可持续发展能力，加强标准化优质畜产品原料生产基地、10万亩饲草饲料生产基地、畜禽良种繁育体系、畜产品加工增效工程、畜产品市场及信息流通体系、动物防疫及监督体系等项目建设，实现畜牧业跨越式发展。积极发展特色水产品养殖，建设小清河抗浪鱼、小海渔场观赏鱼、虹鳟鱼、南美对虾、大闸蟹等特色水场养殖基地。

切实促进农业信息化和产业化发展。推进农村土地有序流转，积极培育现代农业经营主体，构建农户、合作社、企业互利共赢的合作模式。一是推进农业信息化建设。积极申报省市农村信息化示范试点，建立集约化、专业化的特色农业网站，逐步形成全区统一的农业综合信息服务系统，加快涉农信息资源库建设。二是着力打造农业庄园经济。着力培育集休闲农业与乡村旅游、生态农业观光旅游、特色农业种植为一体的现代都市型农业庄园经济，基本建成都市农庄2个。三是突出龙头企业带动。到“十三五”末，力争发展农业产业化市级以上重点龙头企业25家，其中省级达5家，龙头企业实现总产值5亿元。

努力打造东川农特产品品牌。重点开发面条产业、葡萄酒产业、鹅肉加工产业、旅游农特产品加工产业、加工型马铃薯产业、饲料加工产业、牛羊肉加工产业、红豆杉产业、河谷区林产业、高山药材、油用牡丹及林下资源深加工产业、木棉纤维产业、苗木产业等深加工产业，打造东川农特产品优质品牌。

强化农业科技和人才支撑。一是强化农业科技创新和现代农业产业技术体系建设。把农业科技创新作为增强高原特色农业发展活力的重要手段，整合项目、基地、人才等要素资源，深入推进以生物农业、生态农业、智慧农业、安全农业为重点的核心技术的推广，形成现代农业生产技术体系。二是构建新型农技推广体系。构建以基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科技推广单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化新型农技推广体系。三是加强农业科技人才队伍建设。支持企业建立院士专家企业工作站，鼓励引导农业科技人员深入生产一线开展研究推广。实施农技推广骨干培养计划，每年组织农技推广骨干进行学习研修，开展基层农技推广人员知识更新培训，加强职业农民和农村实用人才培育。

（六）全力推进工业固体废弃物和尾矿综合利用

以提高产业资源利用率与效益为目标，以工业固体废弃物及尾矿综合利用为重点，以技术创新为动力，以企业为实施主体，以市场需求为导向，按照“高起点起步、高标准开发”的要求和“先简后繁、先易后难、宜大则大、宜小则小”的原则，全面建设由尾矿库、冶炼渣再选回收精矿粉等6大类项目，形成适合东川实际的工业固体废弃物和尾矿综合利用管理体系和发展新模式。到2020年，当年新排放的新尾矿、冶炼渣净利用率达到90%以上，新废石净利用率达到78%以上，尾矿、冶炼渣有价组分综合回收率达到95%以上，建材原料基本做到全部使用尾矿、冶炼渣及废石，实现尾矿“减量化、无害化、资源化”，当年新排放尾矿零堆积的目标。

二、加强基础设施建设，建设出滇入川新枢纽

围绕打造畅通东川，加大基础设施建设力度，实现路通、电通、水通、信息通，夯实转型发展基础，努力把东川建设成为昆明出滇入川大走廊。

（一）建设出滇入川综合交通体系

充分发挥东川独特的区位优势，加快推进与昆明北部县区发展战略深度合作，着力推进出滇入川大通道建设。构建“以高等级公路网、省道区域干线公路网、县乡农村公路网”三个层次为主体，水运航道、铁路支线为补充的大通道交通体系，推进实施东川区大通道、大路网、大物流三大建设，全面提升基础设施建设、运输供给能力和服务保障水平。加快东川交通与滇中城市经济圈和沿金沙江区域交通运输一体化进程，使东川更好地融入成渝经济圈和滇中城市经济圈，开发大市场、促进大流通、实现大发展。

公路。重点抓好功山至东川至格勒高速公路、东川至待补至沾益高速公路、东川至陆良国道、金东大桥、东倘二级公路建设；启动东川至格勒高速公路前期工作，尽早开工建设。适时启动普通国省干线S101昆明至蒙姑（倘甸至东川）、S223（汤丹至双柏）格勒至茂麓公路、G248兰马线（会泽至东川）公路升级改造为二级公路，启动东川区四条旅游线前期研究工作；完成农村通组公路双百目标，至“十三五”末，五十户以上自然村公路通畅率达100%，自然村公路通达率达100%。实施县、乡道改造工程，加大公路网养护力度。

水运。依托乌东德电站和白鹤滩电站布局，研究水运基础设施布局，构建东川通江达海的航运通道。努力打造水路交通，打开水域门户，加快推进金沙江港区中心东川港的建设，将东川港建成我省北出长江、融入国家沿长江经济带发展战略的重要港口。同步建设格勒、牛场坪、炉灯、白鹤滩等四个作业港口区。加强金沙江航道小江口至宜宾东川段建设协调工作。启动小江口至皎平渡渡口区航道规划。

铁路。积极争取渝昆高速铁路从东川经过并设置站点，加快推进东川铁路支线技术升级改造项目落地，提高经济发展外向度。

交通枢纽建设。提升改造铜都二级客运站，阿旺和汤丹三级客运站。基本形成公路客运体系良好的发展格局，为居民出行提供“方便、安全、快捷、舒适”的客运服务。加快快递业与综合交通运输体系的顺畅衔接。

（二）构筑现代能源供应体系

加强城乡电源电网建设，大力推进风能和太阳能等新兴能源开发利用，加快推进轿子山4500KW水电站、阿旺龙头山4000KW水电站、塘子口风电场、汤丹三锅庄风电场、落雪风电场和铜都街道老村光伏电站、阿旺大白泥沟光伏电站、小海草山光伏电站、荒田光伏电站建设、汤丹同心村光伏电站建设，加快完善城市燃气设施建设和农村清洁能源建设。

（三）加强水利基础设施建设

加快建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽工程，重点推进轿子山水库、水井山水库等基础设施建设，推进山区中小水利工程建设。加强农田水利、小型灌区、农业高效节水灌溉工程建设，加快农村水电工程和农村集中供水工程建设。实施常态化人工增雨工作，增加重点水库蓄水。贯彻落实昆明市水务局支持“两区两县”脱贫摘帽工作方案精神，着力实施“东川区水务脱贫摘帽三年项目方案”。

（四）推进互联网基础设施建设

积极推进互联互通、资源共享的宽带多媒体网络与应用平台建设，加快建设以城区为重点的电信宽带接入网和IP骨干网扩容工程，发展以IP技术为平台的宽带多媒体通信网以及能提供综合业务能力的光纤用户干线网。实施“MMDS”数字微波和直播卫星工程建设，推进东川区电信、广电和计算机三网融合，加快建成有线数字广播电视新体系。全面实施“村村通”宽带网工程。

三、以创新驱动为动力，打造开放新格局

紧紧围绕供给侧改革，大力实施创新驱动战略，突破体制机制障碍，优化政策环境，建设开放平台，不断完善措施，为东川跨越发展注入新动力。

（一）深化体制机制改革

行政体制改革。实施权力清单、责任清单、负面清单管理，全面清理和大力减少行政审批事项。取消不必要的审批前置条件，采用事后监管和间接管理等方式，杜绝以强制备案、事前备案等名义变相实施的行政审批。全面落实和完善网上办事，构建网上服务大厅（即“线上线下、虚实一体”的政务综合服务平台），确保所有审批项目在网上服务大厅统一规范运作。建立标准化、规范化的“村级为民服务站—街道为民服务中心—东川区级政务服务中心”三级联动政务服务管理体系，探索推行自助服务终端机、微信服务平台等高效便捷的政务信息服务体系，健全公共资源交易及监管平台体系，构建集行政审批、便民服务、中介服务和公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。

财税体制改革。将全部政府收入和支出都纳入预算管理，将政府预算管理覆盖到政府全部公共服务活动。通过建立绩效预算评价体系，建立和完善“绩效预算管理制度”，用量化的指标来衡量每项计划在实施过程中取得的成绩和完成的情况，实现对财政资金从“注重投入”转向“注重效果”的管理。坚持民生优先，减少、退出财政性资金对竞争性领域的无偿支持政策。从预算草案编制开始扩大预算公开和公众参与度，有效预防腐败和提高资金使用效率。

农村综合改革。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，允许并鼓励农民将承包经营权上市流转、抵押、担保、以承包经营权入股发展农业产业化经营。建立农村产权流转交易市场，完善流转平台。完善农村金融服务、农业保险服务、农业信息服务等方面的政策。

（二）优化政策环境

创新投融资模式。进一步盘活政府经营性资产，推进政府融资公司实体化发展，打造“借用管还”一体化的融资平台。规范政府举债融资机制，完善偿债保障机制，加快存量债务偿还。积极推广PPP模式，通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益权约定规则和“肥瘦搭配”、“资源捆绑”、土地一级市场开发等方式，吸引社会资本以多元化主体、多种方式参与基础设施建设。支持投资主体通过发行债券、基金、短期票据、中期票据、债权投资计划、股权投资计划、融资租赁等直接融资工具，推进项目建设。

创新产业发展政策。按照“改善存量、优化增量、选择重点、高端发展”原则，制定“绿色”产业目录和扶持政策，设立产业发展基金，引导各类资金投资转型发展关联、扶贫产业、综合利用产业、新兴产业，形成产业“绿色”发展导向。支持大型用电实体与发电企业实施直接供电。对重大技术改造项目、重要产业转移承接项目、重大产业合作项目加大贷款贴息力度，其固定资产可加速折旧。鼓励类服务业用水、用气价格与工业企业实行同价。

创新环保政策。探索建立生态文明绩效评价考核和责任追究制，推动建立区域生态环境保护合作机制与补偿机制，完善资源有偿使用制度。开展污染责任保险试点，建立环境损害赔偿政策机制，建立以生产者为主的责任延伸制度，培育专业化环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、碳排放交易、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。

强化土地政策。建立完善不动产统一登记制度，构建“主体明确、现状清楚、价值显化、权利明晰”的完整地权体系。坚持集约节约用地，优先保证国家、省、市、区重点项目、基础设施、民生等用地需求。严格按照规划保障项目用地，严把招商引资项目准入关，建立完善招商引资项目考核退出机制，杜绝盲目圈占土地行为。严格控制建设用地增量、盘活存量，鼓励工业企业节约用地，坚决遏制低水平重复建设和违法违规用地行为，保障各项建设依法、有序进行。加大闲置土地清理，严格按照《闲置土地处置办法》依法处置闲置用地。探索推行工业用地出让弹性年期制和“先租后让、租让结合”的供地方式。

（三）实施创新驱动战略

加强科技创新公共服务平台建设。发挥企业创新主体地位，积极支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、科技交流中心、科技企业孵化中心。搭建大学生就业、培训、创业平台。大力发展一批高新技术企业、农业科技示范园、科技示范户。

加强知识产权保护。重点在冶金、新材料等产业领域取得知识产权。建立知识产权的管理、保护、服务体系。专利申请授权数量较“十二五”有较大增幅。加快科技成果转化、应用，积极打造东川产业技术创新链，建立科技有效支撑产业发展机制。实施名牌战略、标准战略，集中力量培植一批拥有自主知识产权的名牌产品、驰名商标和技术标准，着力打造旅游、农业、园区、城市品牌。

实施市民科学素质提升工程。加大科普力度，使群众的思想道德境界、科学文化素质等显著提高。到2020年，全区具备基本科学素质公民的比例处于昆明市平均水平上。

（四）加快开放平台建设

打造对外开放通道和合作平台。通过交通基础设施建设，加强与巧家、会东、会理县等地区的路网建设合作，加速区域之间生产要素流动。依托区位优势，广泛开展区域间产业合作，把东川建设为集综合服务、国际国内贸易、信息服务、多式联运、仓储配送、流通加工等多功能于一体的昆明出滇入川综合服务枢纽、连接长江经济带的重要节点。

着力加强区域合作。按照滇中城市经济圈一体化发展战略，主动对接周边滇中城市，推动产业、道路交通等方面的一体化进程，增强与城市经济圈的共融性，促进资源的共享、市场的统一，把东川打造为昆明区域性国际化城市的拓展区。抓住国家推动“长江经济带”、金沙江对内开放合作经济带等建设的重大历史机遇，主动融入和服务国家战略，立足连通长江黄金水道的门户优势，把东川打造为金沙江对内开放合作经济带的重要城市。

提高招商选资水平。进一步加强和统筹新形势下招商选资工作。优化营商环境，健全项目准入、退出、推进机制，完善优惠扶持政策，打造投资洼地。创新招商选资方式，实施产业链招商、以商招商、代理招商，提高招商的实效。

四、统筹城乡发展，推进新型城镇化

坚持区域协同发展，完善城镇规划，加快城乡基础设施建设，加强村镇规划和建设，健全多元住房保障体系，创新城市管理方式，增加公共服务供给，增强发展后劲，提升新型城镇化水平。

（一）完善城乡规划

在总体规划的指导下完成新一轮控制性详细规划，开展新一轮东川区城市和各镇（街道）总体规划编制工作，并完善城市综合交通、商业网点、绿地系统、排水、燃气、消防、电力、应急避难场所、住房等专项规划，充分发挥村庄总体规划的纲领性作用。健全规划决策机制，完善决策程序，强化公众参与的深度和广度。加强城乡规划管理配套制度建设，规范建设项目规划管理程序。健全城乡规划监管机制，建立法律监督、人大监督、行政监督、公众监督等多形式、多层次的城乡规划监督体系，全面推行派驻城乡规划督查员制度。强化规划执法检查，及早发现、及时纠正违反规划的开发建设行为，切实维护规划的权威性和严肃性，强化城市规划的约束力，保障城乡规划全面、有效地实施。

（二）加快城乡基础设施建设

加强以主干道、出口路、连接线、过街通道等为主的城市综合道路交通系统建设，完善城市路网结构，提高城市交通整体效能。加快推进东起路南延线、南连接通道项目建设，积极推动湿地公园片区路网、学府路、金江路北沿线、春晓路项目，积极配合对门山片区路网建设，启动东起路北沿线前期工作，城市建成区道路铺装率达到95%，城市建成区人均道路面积达到15平方米。加大法它湿地公园、水景公园、入城口景观广场建设力度，提高人均公园绿地水平。加快发展城市燃气，到2020年完成远期中压天然气输配管网、完善管理设施及监控系统的建设。加快城市路灯、景观灯具改造，实施城市亮化、美化工程并逐步扩大范围。加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理。加强城市排水管渠和排涝设施建设，搞好排涝设施检修和加固，提高城市排涝能力。建立健全城镇防灾减灾体系和供水供气突发事件应急处置与救援体系，提高应急能力和抗风险能力。

（三）健全多元住房保障体系

坚持规划引领、政策支撑，根据东川住房专项规划，积极向上争取保障性住房建设指标。坚持代建制和品牌化，严格按照商品房标准建设保障性住房，加强建设过程的质量和安全监管，全面提高保障性住房建设水平。结合城市和国有工矿、林业、危旧房改造，通过新建、改建、购买、租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源。根据不同保障对象的经济状况，合理确定保障程度和范围。完善住房保障申请、审核、公示和退出机制，严厉查处虚报、隐瞒、伪造和违规出租等行为。加强政府对房地产市场的宏观调控能力，进一步完善房地产市场监管体系，保持房价的相对稳定，确保房地产市场的规范化运行，促进房地产市场健康、有序、协调、可持续地发展。加强房地产的服务引导，整合相关部门之间的信息资源，适时公布土地供应、商品住房市场供求、土地和住房价格变动等信息，调控市场需求，引导住房理性消费，促进房地产业平稳健康发展。

（四）加强村镇规划和建设

增强集镇带动能力，严格落实村庄布点规划，引导有条件的农民和外出务工人员向集镇、中心村集聚。不断加快乌龙新区、因民新区建设步伐，完善各集镇公共服务和居住功能，加快集镇道路、“一水两污”基础设施、集贸市场、休闲广场等基础设施建设。实施集镇绿化、亮化、美化工程，改善集镇人居环境。建立城乡一体的基础设施布局的分期目标、技术标准、政策措施，逐步制订出建制镇、集镇、中心村等各级各类公共设施建设考核指标。健全完善村镇规划建设技术标准，研究制定农村住房建设标准规范体系。完善村镇规划建设的公众参与制度，进一步加大村镇建设群众参与的广度和深度。以抓好乡村规划为牵引，争取实施省级重点村3个、市级美丽乡村2个，建设宜居农村。按照“三清四美三宜”要求，重点推进基础设施、人畜饮水安全、道路硬化、环境整治等工程，建立健全相关管理制度及村规民约，着力打造美丽农村。

（五）创新城市管理方式

实行城市管理重心下移，强化街道、社区自治管理。推进城市网格化管理，完善和落实绩效考评和目标管理责任制，提高基础管理能力，促进和谐文明城市建设。推广数字化城市管理新模式，开展数字化城市管理系统建设，扩大数字城管应用范围，逐步向地下管线、城市安全等领域延伸，全面提升城市管理和运行安全水平。深入开展城镇市容环境综合整治活动，重点改善棚户区、旧城区、城中村和背街小巷市容环境，拆除各类乱搭乱建和有碍市容景观的违法建筑物，规范各类广告牌管理。加快构建法制健全、体制顺畅、机制有效、运行规范的城管执法体系，大力加强城管执法人员的教育、培训和管理，增强执法保障能力，强化执法监督，改进执法作风，规范执法行为。完善稽查执法工作机制，加强部门联动，形成工作合力，提高执法工作效能。

五、聚力实施脱贫攻坚，确保如期脱贫摘帽

按照与昆明市同步全面建成小康社会的要求，坚持“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，围绕脱贫、摘帽、增收三个主要目标，按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的要求，大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批、务工增收脱贫一批“六个一批”工程。到2018年，有效解决72183人贫困人口脱贫问题，为与全市同步率先全面建成小康社会打下坚实基础；到2020年前，全面实现贫困人口、贫困村、贫困镇（街道）脱贫摘帽，稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。

（一）宜居农房建设

按照“科学规划、统筹协调、区负总则，农户主体、自愿建设、政府补助，因地制宜、量力而行、经济适用，精准扶贫、公开、公平、公正”的原则，全面实施农村贫困户宜居农房建设，对自身无建房能力的特殊住房困难户，由各镇（街道）和村委会统筹，整合相关项目资金，优先妥善安置，同时结合整乡推进、整村推进、新农村建设、易地扶贫搬迁、灾区民房恢复重建、农村人居环境综合治理等项目，积极打造宜居农房建设示范村。“十三五”期间，争取实施宜居农房建设15842户，扶贫安居工程3875户。

（二）整乡整村推进

整乡推进。以“基础产业、基础设施、危房改造、素质提升、社会事业、生态环保”为重点，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，与发展现代农业、新农村建设相结合，与建设美丽乡村、推进城镇化相结合，集中力量、重点突破，整乡规划，整体推进。“十三五”期间，争取实施整乡推进扶贫开发项目4个。

整村推进。以贫困村为重点，按照“基础设施到村、产业项目到户、培训转移到人、责任帮扶到单位”的扶贫措施，重点解决贫困村饮水工程、村组道路、危房改造、社会事业、环境整治、信息服务等基础设施建设，推动贫困村基础设施进一步完善，村容村貌整洁美观，农民生活水平大幅提升。“十三五”期间，争取实施行政村整村推进项目54个。

（三）实施产业扶贫

把一家一户特色小产业的建设与区域性主导产业的发展紧密结合起来，完善产业项目支撑体系，建立产业大发展、资源大开发带动贫困群众增收致富的联动机制。加大财政专项扶贫和贴息资金投入力度，扩大到户贷款和项目贷款规模，金融信贷投入向贫困地区倾斜。积极引进和扶持扶贫龙头企业发展，积极支持各种类型的农民专业合作组织发展，扩大贫困村互助资金规模，培育农村经纪人，解决贫困农户发展产业缺资金、缺技术、缺市场信息的难题，提高产业发展的组织化程度，增强农户参与市场竞争和自我发展的能力，扶持带动贫困农户打牢脱贫致富基础，实现持续稳定增收。“十三五”期间，争取实施产业扶贫项目30个，发放贴息贷款2.5亿元，增加互助资金200万元。

（四）易地开发扶贫

对基本丧失生存条件、资源负载过重、发展空间狭小等就地难以可持续解决温饱的群众，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，采取易地扶贫搬迁安置方式，改善移民的发展环境和条件，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。启动实施易地扶贫搬迁三年行动计划，搬迁安置4151户14742人。

（五）就业促进脱贫

按照“就业导向、技能为本”的原则，继续实施“雨露计划”，重点扶持农村贫困家庭“两后生”继续接受正规职业教育和中长期技能培训，以增强贫困农民创业就业能力为重点，创新培训方式，加大培训力度。积极支持、鼓励发展个体、微型、中小企业，带动就业，增加收入。把外输与内转有机结合起来，促进贫困劳动力就地就近转移就业，鼓励支持贫困农民返乡创业就业，加快阿旺农民工返乡创业园建设。开展理财培训，提高贫困农民理财意识，促进财产性增收。“十三五”期间，争取实施劳动力转移培训1万人次。

（六）移民搬迁扶贫

继续深入开展白鹤滩水电站东川库区移民搬迁前期工作，积极协助完成《移民安置规划大纲》的审查，配合做好《库区移民搬迁规划方案》编制工作。认真落实昆明市有关东川“三区”移民搬迁工作的指示精神，坚持“三区”移民搬迁与易地扶贫搬迁有机结合，按照“实事求是，因地制宜，多措并举，先急后缓，分期实施”的要求，以“搬得出、稳得住、能发展、促和谐”为原则，科学规划，统筹协调安排，多政策支持，多渠道资金保障，组织引导“三区”群众进行移民搬迁，力争在“十三五”期间完成9425户41348人搬迁任务，全面完成“三区”移民目标。

（七）革命老区建设

积极争取专项资金，重点解决最薄弱、最亟需和老区人民最期盼的问题，因地制宜发展红色旅游。加大对革命遗址的保护利用工作力度，为每年的烈士纪念日活动提供有效载体和场所。“十三五”期间，建成1—2个革命传统教育基地，争取实施拖布卡树桔红军渡搬迁、烈士陵园改扩建等16个革命老区建设项目。

六、着力改善生态环境，建设绿色家园

坚持开发与保护并重，加强生态修复和环境保护，全面推进生态文明建设，确保森林覆盖率达38%以上，地质灾害和城乡生态环境综合治理取得显著成效，实现人与自然和谐共处、经济社会绿色发展。

（一）林业生态保护与建设

加速营造林进程。完成荒山人工造林25万亩，实施国家级退耕还林工程7.99万亩，巩固市级退耕还林成果补植补造14.23万亩，天保二期工程公益林建设项目10万亩，低效林改造5万亩，中幼林抚育2.6万亩。积极争取国家把东川区纳入石漠化治理区域。

发展林业产业。巩固核桃产业种植基地23万亩，实施核桃产业基地提质增效建设5万亩，营造核桃样板林基地建设3万亩，林下经济开发5万亩，发展花椒0.4万亩，发展油茶2万亩，完成苗木基地建设1000亩。

严防森林火灾。全区火险监测覆盖率由60%提高到85%以上，年森林火灾受害率控制在1‰以内、火灾当日扑灭率达98%，新建森林消防专业队营房3200平方米，新建物资储备库300平方米，新建森林防火通道200公里。

野生动植物保护与林业有害生物防治。启动栗喉蜂虎自然保护小区试点建设工作，实施小江流域野生动物疫源疫病及鸟类监测站建设，新建省级站1个、区级站2个。林业有害生物成灾率控制在6.8‰以下，无公害防治率达85%以上，种苗产地检疫率达98%以上，林业有害生物防治20万亩，建立综合试验室一个，开展桉树瘿姬小蜂防治试验。

强化公益林管护。对已划定的127.84万亩公益林全面加强保护管理，并根据相关政策兑现森林生态效益补偿基（资）金，完善公益林管理制度，加强监督检查和档案管理工作。充分利用报纸、杂志、广播、电视等媒体和互联网、手机短信、微博、微信等新兴媒体和方式，积极开展生态文明教育基地的创建活动，拓宽生态文化传播渠道。

（二）地质灾害防治

继续坚持 “以预防滑坡泥石流为主、以预测预报为主、以灾前避让为主”的三为主方针和“防治结合、群专结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合” 的四结合原则，全力推进地质灾害防治体系建设，强化防治措施，落实工作责任，重点推进治理，保障群众安全。按照先急后缓的原则，继续开展和推进地质灾害防治重点区域工程治理和避灾搬迁工作，深化地质灾害调查研究、提升地质灾害监测预警水平、建立和完善地质灾害防治管理平台等措施。强化群测群防监测和专业监测，继续实施人工巡查工作，进一步提高气象预报预警水平，实施气象监测网络系统建设，加大气象公共信息终端设施建设力度，加强气象防灾减灾能力建设。结合东川区无线电应急通信指挥系统一期项目建设情况及东川区政府应急通信的实际使用需求，实施二期项目建设。积极争取将东川地质灾害监测纳入国家监测系统，初步实现重点区域自动监测预警，最大程度减少地质灾害造成人员伤亡和财产损失。

（三）固体废弃物控制与管理

建立源头减量的政策规范，实现商业垃圾和居民垃圾源头削减。在铜都率先实施垃圾分类，提高垃圾资源化利用率，逐步构建起“混合垃圾分选+生化处理+焚烧+填埋垃圾”的综合处理体系。加强农村生活垃圾清运处理系统建设，提高集镇和农村生活垃圾卫生填埋处理能力建设。建立村庄卫生保洁制度。大力推行生物质能源化利用，提高秸秆粪便的综合处理及资源化利用效率，降低农业生产成本。鼓励在企业内部和企业之间加强固体废物的回收与循环利用，开展工业废物跨行业，跨部门的综合利用。设置危险废物识别标志，并进行集中处置。严格按照国家有关危险废物运输管理规定运输危险废物。严格按昆明市医疗废物管理规定和要求进行医疗废物处置和管理。完善固体废物处理法制法规建设，建立完整的监测体系以及应急处理系统。建立公众举报监督热线，推进固体废物处理的参与式管理。以尾矿工业固体废物污染源源头控制、过程控制、末端治理及监督管理为基准，实施汤丹、黄水箐和因民片区尾矿污染源综合治理工程与尾矿污染源回填采空区技术示范工程，同时实施三大矿采选片区尾矿废水集中处理达标后回用项目，提高废水的水循环利用率和废水中重金属污染物的削减量。

（四）污染土壤治理修复

开展土壤污染详细调查与评估，集中力量解决典型高风险污染场地；积极防治农田土壤污染，对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整。开展农田土壤修复与综合治理试点示范；建立重金属污染场地基本资料数据库和信息管理系统，开展工矿企业重金属污染场地修复试点示范。

（五）重金属污染防治

以“一园两片区”（碧谷、四方地工业园区、因民片区和汤丹片区）重金属污染的区域重点，以东川区出境河流、涉重企业和历史遗留矿渣的重金属污染问题作为整治对象，开展重金属污染源综合治理、重金属污染防治基础和重金属污染防治监测与监察等能力建设。

（六）环境污染防治

水污染防治。建立健全饮用水源安全预警制度，制定突发事故的应急预案，完善饮用水水源地监测和管理体系。全面实施水质月报制度，逐步开展旬报，定期发布饮用水源地水质监测信息。制订饮用水源应急预案，积极开辟备用饮用水源地，设置备用水源并加以保护。高度重视饮用水源地有毒、有害物质的控制，集中式饮用水源地每年至少进行一次水质全分析监测，并及时公布水环境状况。按照《关于印发东川区城市集中式饮用水水源保护区暂行管理办法的通知》等一系列水源地保护条例，加强集中式饮用水源地一级区和二极区进行管理。加强饮用水源地水土保持、水土涵养，控制面源污染。严格控制保护区内土地利用，在保护区和准保护区内禁止从事破坏水源涵养林、护岸林或者与水源保护相关的植被破坏活动。推进以小江流域为重点的水环境治理，规范河砂开采，减少泥沙入河；严格监管沿线污水排放，构筑金沙江下游生态安全屏障。以径流区为重点，控制农业面源污染，加强环境基础设施建设。严格限制在水源保护区上游集中建设水污染严重的企业。严格执行农村饮用水水源保护的管理体系，加强饮用水水源地监测。

大气污染防治。定期淘汰产业政策规定淘汰范畴内的企业，改扩建不符合产业政策的企业，把好项目准入关。四方地及天生桥工业园区产业定位、工业企业布局按照生态工业要求建立生态工业。建设高效率、低污染的热电联产供热设施。培育循环经济单元，打造多个小型循环经济实体。按期完成冰铜冶炼企业的鼓风炉淘汰任务。严格控制新入园企业的排放量，实现区域排污总量控制目标。制定清洁能源区管理办法，推广洁净煤技术以及电能、天然气、太阳能、生物能源等新型综合能源。积极建设塘子口、野牛风电场等低碳工程。重点治理有色金属冶炼、矿采选、磷化工等企业工艺废气。加强水泥厂、粗铜冶炼厂除尘脱硫脱硝设施建设与监管。深化餐饮业油烟污染整治，加强餐饮业油烟排放监管，推进机动车尾气污染控制。制定绿色施工管理规程，建立扬尘控制责任制度；加强城镇绿地建设，开展植树造林。建立区域灰霾指数及其预警机制。

声环境防治。调整优化噪声环境功能区与城区规划布局，加强对现有污染源的管理，严格控制新的污染源，除城区外的主要城镇的建成区，实施声环境功能区达标工程，积极开展“安静小区”创建活动。优化交通格局，强化道路两侧的绿化隔离带建设，控制高噪车辆在城区的运行。推广低噪设备的选择和使用，对环境影响较大的噪声源实施消声、隔声和吸声等处理设施进行治理。加强城镇噪声管理，禁止高噪声活动。开展“绿色工地”创建工作，使用工艺先进、噪声强度低的建筑施工设备。从声源上控制生产过程和设备产生的噪声，以低噪声的工艺和设备代替高噪声的工艺和设备或采用隔声、消声、吸声、隔振以及综合控制等噪声控制措施。通过媒体宣传，提高居民的防噪意识。

七、以保障民生为重点，加快社会事业发展

全面贯彻党的教育方针，促进教育均衡，提高教育质量，构建现代教育体系。健全文化体育管理体制和经营机制，促进文化体育事业发展。完善城乡医疗卫生服务体系，推动卫生事业发展。实施更加积极的就业政策，促进就业创业。健全社会保障体系，全面提高社会保障服务水平。

（一）构建优质均衡教育体系

切实落实教育优先发展的战略地位，依法保障教育经费“三个增长”，继续实施“五个百万”教育专项资金投入。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的学生。建设现代学校制度，完善教育督导，加强社会监督。优化资源配置，实施“全面改薄”，缩小校际差距。推进学区化管理和“共建共强”工作机制，缓解择校热，推进义务教育均衡发展，促进教育公平。扶持民办幼儿园发展，加强初中、小学衔接教育，完善普通高中办学体制和培养模式。发展现代职业教育，深化政校合作，把云南机电职业技术学院东川校区建设为优质特色学校。

（二）促进文化体育事业发展

实施“文化旅游攻坚”战略，拓展文化产业投融资渠道，拓宽文化产业发展平台，完善文化体育管理体制和经营机制。大力推进资源数字化、管理网络化、事业信息化，提高文化、广电及体育产品和服务的科技含量。加大文体基础设施的建设，丰富全民文体活动。大力发展特色文化产业，围绕“特色东川、古铜之乡”的主题将文化旅游做大、做强、做精。充分挖掘民族传统文化，争取五年打造5个文艺精品，60期文化综合人才培训工作。加强产业融合和联动，形成影视衍生品开发区，培育东川新的产业体系，促进城乡就业。坚持传承发展非物质文化，开展杉木木雕工艺、阿旺银器制作等非物质文化遗产的保护工作。加大对农村地区及城市社区等基层体育设施建设的投入，结合各镇（街道）民俗特色积极发展具有地方特色的民俗体育品牌。挖掘学校资源，发挥学校优势不断发展青少年体育。在国家等各级体育产业政策指导下，加快体育产业市场的培养、扶持，引入市场机制，调动社会各界的积极性，多渠道、多方式吸引社会资金进入市场。继续巩固提高体育协会实体化。

（三）推动卫生事业发展

积极推进医疗卫生体制改革，实施区、镇（街道）、村（社区）医疗服务一体化管理，推进基本公共卫生服务均等化。坚持基本医疗卫生制度，完善城乡居民基本医疗保险制度，进一步加大医疗卫生资金投入力度，建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系和医疗服务体系，健全重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，加大防治艾滋病工作的力度。继续实施对全区医疗卫生单位 “两级监督、三级监测”工作。促进人口均衡发展，按照国家和省市的实施步骤，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。争取至2020年，人均寿命达到78.5岁，婴儿死亡率低于8‰，孕产妇死亡率控制在25/10万人内。

（四）促进就业创业

全面贯彻落实《就业促进法》、《昆明市就业促进条例》及中央、省、市出台的一系列就业创业政策，完善就业、职业教育、职业培训、就业援助等措施，创造就业条件，扩大就业。坚持“鼓励创业”的就业方针，加强创业意识和创业观念的宣传，鼓励失业人员自主创业，加大“贷免扶补”、“小额担保贷款”、劳动密集型企业贷款和小微企业资金扶持以及创业培训等各项创业扶持政策的落实力度，全面推动“大众创业、万众创新”工作的开展，发挥创业带动就业的倍增效应。加强人力资源市场平台建设，做好大中专毕业生、复退转军人、农民工、农转城居民、零就业家庭和就业困难人员等重点群体的就业工作。保持就业形势稳定。

（五）健全社会保障体系

完善以城市低保、医疗救助、特困人员供养和临时生活救助为主要内容的社会救助体系，有效保障困难居民基本生活和发展权益。加强城市社区服务用房建设，提高服务居民能力。建立灾害应急救助体系，规范粮食、食盐、食用植物油等应急物资储备管理工作，增强预防和处置突发事件的物资保障能力，保障灾民救助及时有力。推进养老服务设施建设，逐步为老年人老有所依提供保障。强化社会组织发展工作，提高社会保障服务水平。

（六）加强防灾减灾体系建设

按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，推动防灾减灾与经济社会发展相协调。健全完善防灾减灾体系，不断加强自然灾害的监测预警、工程设防、宣传教育等工作。做好灾害隐患排查，加强地震、地质、气象等自然灾害防治。建立完善统一的综合防灾减灾体系，整合资源，建立应急基础数据动态管理机制，统筹规划应急救灾力量，推进减灾救灾综合应急能力建设，抓好救灾物资储备，强化应急救援队伍建设，切实保障人民群众生命财产安全。

八、加强社会治理，建设和谐平安新东川

全面推进依法治区，创新社会治理，构建平安东川，提升公共安全水平，建设民族团结进步示范区，营造良好发展环境，确保社会和谐稳定。

（一）推进依法治区建设

完善联合普法机制，加大法制宣传力度。加强新形势下的信访和人民调解工作，深入开展矛盾纠纷排查化解，引导群众以理性合法的方式表达诉求，依法打击缠访、闹访中的违法犯罪行为。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神，增强公职人员遵法学法守法用法观念。

（二）创新社会治理

完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权力、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。提高各级政府的社会管理能力与基层社区组织的自我管理能力。强化社区社会管理职能，完善基层自治机制。积极发展社会组织，提高其在社会管理中的协同能力。加强重大传染性疾病预防管理，加快推进禁毒专项治理。加强各种社会问题的源头治理，建立健全矛盾冲突化解机制，拓宽社区民意表达渠道，有效防范社会冲突。加强公共安全体系建设，构建食品药品电子信息化监管网络系统，加强食品药品检验检测能力建设，保障食品药品安全，健全完善社会治安防控体系和突发事件监测预警处置机制。

（三）加强立体化治安防控体系建设

加强社会面治安防控网建设。一是实施网格化巡逻。全面落实网格化巡逻力量，组建专职巡逻队伍，加强主要道路、要害部位的巡逻防控。二是加强应急分级响应和联动工作。重点强化人员密集场所内部的应急处置、等级响应和联勤联动机制。

加强城乡社区治安防控网建设。加强网格化服务管理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，推动社会治安防控力量下沉。做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2017年实现区、镇、村三级综合服务管理平台全覆盖。

加强单位内部安全防控网。一是完善落实单位内部安全保卫措施。大力加强单位内部技防设施建设，普及视频监控系统应用，实现重要部位、易发案部位全覆盖。严格落实单位主要负责人治保责任制。二是强化行业系统安防建设。依法严格落实行业主管部门和运营、管理单位安防责任，制定完善行业标准和建设规范。力争2017年底前，实现人员密集场所和重点目标单位安全防范系统建设全覆盖。三是深化基层、行业系统平安创建活动。以拓展平安创建的广度为核心，积极组织开展“条块结合”的基层、行业系统平安创建活动，到2018年实现重点行业平安创建全覆盖，全区行业系统平安创建覆盖率达到90%以上。

加强重点行业和重点人员治安防控网。一是加强行业监管力度。加强重点行业的治安管理工作，落实法人责任制，推动固定资产实名制登记，推广计分考核、动态考核、分级管理、黑名单管理等办法，推进治安管理信息系统建设。二是加强重点人员服务管理工作。加强社区服刑人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸等严重精神障碍者、刑满释放人员、涉邪教人员、吸毒人员、易感染艾滋病毒危险行为人群等特殊人群的服务管理工作，健全政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系。加大对阳光工程的落实，落实教育、矫治、管理以及综合干预措施，严防发生重大恶案件和个人极端暴力犯罪案件。加强流动人口，特别是新生代农民工的服务管理工作，实施居住证制度，建立健全流动人口信息交流机制，完善流动人口综合管理信息平台，提高流动人口服务管理信息化和精细化水平。

加强信息网络防控网建设。一是加强虚拟社会信息化管控体系建设。大力抓好网安阵地控制、公共上网场所管控、本地重点网站及论坛管理、联网信息备案、互联网基础数据采集等基础工作，大力落实互联网舆情导控、新型互联网应用监控工作。严格落实手机、网络网址、网民上网、网络互动等实名登记制，全面推进公共wifi、宾馆酒店等非经营性公共上网服务场所落实安全审核措施，全面采录互联网服务单位和联网单位（用户）的基本信息，深入排查重点网络人群、网络推手和“意见领袖”，掌握重点网民的网络身份、真实信息及网上活动情况，有针对性地落实动态管控措施，实现“虚拟社会”、“虚拟人员”现实化管理。二是加强信息巡查处置机制和打击整治网络犯罪的力度。建立健全多部门齐抓共管联勤联动、网上网下落地查控的打击整治网络犯罪工作机制。严厉打击网络枪爆交易、网络诈骗、网络色情、网络赌博、网络谣言、非法网络公关等网络犯罪。三是建立完善舆情预警导控机制。完善舆情预警机制，做好突发事件、热点问题的舆情研判和处置工作，加强网络评论员和信息员队伍建设。四是全面落实运营商、服务商和重点网站法定义务和安全责任。强化网络安全属地监管责任，充分发挥网络行业自律作用，营造健康向上的网络环境。

（四）推进基层治安视频监控系统建设

整合基层社会治安视频监控资源，构建村社视频监控平台，编织基层治安视频监控网络，健全基层治安视频监控系统建设管理工作。一是加强公共安全视频监控系统建设。按照“道路交叉无死角，主要道路关键节点无盲区，人员密集区域无遗漏，要害部位、治安复杂场所主要出入口无空隙，公共交通工具视频全覆盖及视频监控无差异”的要求，力争至2017年实现全区视频监控系统“全高清、全覆盖、智能化”要求。二是加强单位、行业和居民小区内部视频监控系统建设。全面加强社会公共单位，新（改）建居民集中住宅区，行业市场等重点区域视频监控系统的安装、升级、改造工程，到2016年底全区社区重点行业、重点场所、重要部位视频监控平台建设覆盖率达100%。三是推进村社视频监控平台建设。按照“整合资源、实现重点区域可视管控、提升基层治安技防能力”的要求，在进村社主要道口、人员聚集点、治安复杂点等区域布建社区视频监控系统，尤其是加大对农村地区视频监控系统的安装力度，充分整合村社下辖的居民住宅区片点、商场市场、医院学校、景观地点、车站码头等部位的视频监控系统建设，强化农村地区村社视频监控平台接口接入综合运用，力争城区社区视频监控平台联网监控探头不得少于20路，村社视频监控平台联网监控探头不得少于10路，到2017年底全区行政村视频监控平台建设覆盖率达100%。四是健全视频共享应用机制。按照“点线面”有机结合、“建管用”三策并举要求，进一步整合共享资源，最大限度地实现社会自建与公安服务无缝对接整合应用，提升主动发现、主动打击能力，实现视频侦查从案后寻迹向案中发现、案前预防的转变。实现重要资源全网共享，到2017年全区重点公共区域视频监控联网率达100%，重点行业、领域涉及公共区域的视频图像资源联网率达到100%。五是强化信息资源的整合应用。加强信息资源、互通共享和深度应用，充分运用大数据技术，围绕“人、地、物、事、组织”等信息资源强化对信息数据的关联分析、碰撞比对，实时掌握轨迹，预判犯罪热点，加强动态管控，提升防范水平，增强主动打击犯罪的能力。图像信息全程可控，研究制定视频图像信息在安全使用、保护隐私等方面的具体办法和措施，确保重要视频图像信息不失控、敏感视频图像信息不泄漏，信息资源管理运用合法、规范。到2017年底，教育、卫生、交通、体育、人防、防汛抗旱、城管、园林绿化等职能部门要完成有关重点行业（单位）视频监控系统联网整合工作。

（五）进一步加强群防群治工作

以“加强社会化动员、实施规范化管理、强化制度化保障”为重点，进一步整合组建群防群治力量，壮大发展群防群治队伍。一是加强村（社区）治安联防队伍，2016年底前，全区各社区要组建不少于20人的专（兼）职巡防队伍，2017年底前，各村要组建不少于10人的专（兼）职巡防队伍，实现城乡村（社区）治安巡防队伍勤务巡逻日常化、协调联动就近化、应急反应快速化。二是加强网格服务管理员队伍建设。继续按照“一格多员”或“一格一员”的标准配备网格管理员，并不断调动发挥网格员作用。严格落实村（社区）综治服务站由网格员兼任专职副站长，享受村（社区）副职干部同等待遇。三是加强社会治安信息员队伍建设。公安机关要加强社会治安信息员构建工作，到2017年，要实现社会治安信息构建比率不低于实有人口1.5%的目标。三是加强流动人口协管员队伍建设。要整合人、财、物资源，积极创新流动人口服务管理工作机制、加快推进流动人口管理服务中心（站）建设，严格按照流动人口500：1比率配备流动人口协管员。四是加强基层反恐应急处突队伍建设。各镇（街道）2017年前按不少于40人的标准组建反恐应急处突队伍，到2020年达到60人的标准；2017年按各社区不少于20人、各村不少于10人的标准组建反恐应急处突队伍，到2020年达到社区不少30人、村不少于20人的标准。五是加强保安服务队伍建设。公安机关要联合相关部门依法规范保安服务市场管理，健全完善市场准入、服务标准和查处退出机制。大力强化以物业公司、重点单位、重点区域为主的自行招用保安员单位的备案登记和日常监管。2016年，居民小区、治安保卫重点单位、各行业大中型人员密集场所等自行招用保安员的单位要按行业标准100%配备到位，100%纳入规范管理，从业人员持证率不低于90%。六是加强治安志愿者队伍建设。按照“自愿加入，就近参与、规范管理、激发活力”的原则，广泛发动和组织群众共同参与“红袖标”工程等治安志愿者活动。2020年底前，全区基层群防群治队伍配备100%全覆盖，治安志愿者等群防群治力量人数不低于实有人口的3%。

（六）进一步加强维护社会稳定工作

落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动，维护社会秩序。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动，坚决维护政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。强化对虚拟社会的管理，加强网络信息安全，强化网络舆论引导。

（七）加强公共安全管理

坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责安全生产责任制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，企业承担起安全生产责任主体的职责，安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。扎实做好道路交通安全、消防安全、民爆物品安全、建筑施工安全、食品药品安全、危险化学品、冶金等工贸行业及校园安全等重点行业领域的专项整治，严防事故发生。加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，健全完善安全生产网格化监管体系，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。围绕提高预知、预警、预防和应急处置能力，推动建立主动防控和应急处置相结合的综合应急处置体系，通过不断演练，提高应急处置能力。努力营造生产安全、社会安定、生活安宁的社会环境。

（八）推进民族团结进步示范区建设

深入贯彻落实中央、省、市、区委民族工作会议精神，深刻认识、准确把握习近平总书记对云南工作的总体要求，“十三五”期间，将投入少数民族专项资金1700万,围绕“民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新、民族关系和谐”十个方面做出示范。进一步加强和改进新形势下的东川民族工作，深入推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结、社会和谐，为全区2018全面建成小康社会目标营造良好的社会环境。

第五章 保障措施

一、发挥规划约束引领作用

增强规划约束力。本规划纲要经区人民代表大会审查批准后，由区人民政府组织实施。按照统筹协调、分工负责的原则，加强规划实施管理，举全区之力，共同努力实现未来五年的发展蓝图。

加强规划的衔接协调。土地利用规划、城乡总体规划、环境保护规划要与之衔接，共同促进资源优化配置和有效利用，确保宏观调控目标更好更快实现。要根据规划确定的长期目标，结合年度经济社会发展实际，合理制定各年度发展计划，合理安排投资计划、用地计划、财政预算。

二、强化组织领导

区政府研究制定年度工作计划，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限及责任分工，对工作任务进行实化、细化和具体化。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在城市建设各方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。

三、强化联动协调机制

要科学组织规划实施。建立良好的部门执行联动机制。全区各级各部门必须各司其职，各负其责，密切配合，确保“十三五”规划的顺利实施。要有计划、有步骤实施规划。加强年度计划制定，逐年落实规划提出的目标和任务，特别是要重视约束性指标的设置、跟踪落实，加大执行力度，确保规划刚性执行和顺利实施。要加大对规划的宣传，实现群策群力。进一步完善政府信息公开制度，切实接受群众监督，加大对违法违规行为的查处力度，切实维护规范规划审批的权威性和规划执行的严肃性。建立健全规划实施的监督考核评估机制。自觉接受区人大及其常委会、区政协的监督检查，做到一年一对照、一年一检查、一年一考核。规划实施中期，要引入第三方进行评估，并将评估报告提交区人大常委会审议。若需修订，由区政府提出，报区人大常委会批准。

四、强化重大项目支撑

规划任务落实和规划目标实现，落脚于项目建设，要加强重大项目带动。确保“十三五”时期固定资产投资累计达到690亿元以上，以支撑整个经济社会的发展。要调整优化投资结构，激发社会投资潜力，让社会投资唱主角，要重点抓好产业建设、园区建设、基础设施、城市开发、生态环境建设五个方面的投资。建立和完善项目库，不断充实项目，动态管理。抓好项目前期工作，争取项目进上级规划本子、资金盘子、项目笼子。

五、完善相关支持政策

“十三五”规划目标的实现，要积极争取国家和省市的政策支持。要认真研究“一带一路”倡议、“长江经济带”发展战略和国家资源城市转型发展的相关政策，用好、用活，并创新政策，实现政策效应最大化。

六、人才队伍建设

为保障“十三五”规划顺利实施，必须培养和造就一支数量充足、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立区域人才竞争比较优势，为实现全面建成小康社会的战略目标奠定人才基础。实施建设党政人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、社会工作人才队伍、农村实用人才队伍“六支人才队伍建设”工程和教育、卫生、宣传、文化、旅游、城乡建设规划、科技创新创业等重点行业人才队伍建设。