关于对昆明市东川区第五届人民代表大会

第一次会议第72号建议的答复

杨文春等代表：

  你们在昆明市东川区第五届人民代表大会第一次会议提出的《关于提升东川汽车越野赛品质的建议》(第72号)，已交我局研究办理，现答复如下：

  一、基本情况

（一）东川泥石流汽车赛14年来的发展情况

东川泥石流汽车越野赛，至今已成功举办了十四届。依托东川地貌的多样性、唯一性和不可复制性的赛道优势，以及素有“铁胆石之乡”、“天南铜都”和“魅力世界泥石流博物馆”之称的资源优势，2002年至2003年，东川区委、区政府创造性地把正在兴起的汽车运动与东川泥石流独特的地貌相结合，以赛事为载体带动经济转型，尝试举办了两届汽车集结赛。2004年首次向中汽联申办为区域性正式赛事，2009年和2010年，分别被中汽联授予“中国汽车摩托车运动优秀组织奖”和“中国赛事经济成就奖”。2011年，被CCTV评选为中国十大体育营销城市经典案例。历经8年于2012年正式上升为国际赛事。2014年，泥石流赛车主题运动体验项目成功纳入了省发改委、省旅发委关于康体养生旅游发展专项规划的盘子。2015年被云南省列为面向东南亚“桥头堡”三个重点赛事之一及“全省示范体育赛事”。2015年12月28日，中共昆明市第十届委员会第七次全体（扩大）会议通过，东川泥石流汽车越野赛入列昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议。2016年4月22日，成功申报为昆明市十大文化旅游体育（节庆）活动品牌。2016年9月，被国家体育总局评选为“中国体育旅游精品赛事”。

2017年2月，昆明市东川区人民政府三度与云南雄风汽车摩托车运动俱乐部合作，成功运作了2017第十四届中国东川泥石流国际汽车越野赛。

（二）泥石流车赛的品牌价值

东川泥石流车赛举办至今，与“环塔”、“中国大越野”共同成为全国三大精品越野赛事，囊括了汽车越野赛事官方和媒体所有的奖项，声名鹊起，享誉全国赛车界，彰显了汽车运动背后的运动文化及巨大的商业价值，成为全民关注的热点。

2013年，昆明市委、市政府出台《关于加快建设世界知名旅游城市的决定》和《关于加快旅游业发展推进世界知名旅游城市建设的意见》，为正在积极探索中的东川文化旅游和转型发展指明了方向，注入了动力。按照旅游产品特色化、差异化发展的要求，利用东川自身独特的地形地貌、旅游资源和赛车文化，结合当前从观光旅游向度假式旅游、体验式旅游转变的趋势，东川区主动将地方发展融入昆明世界知名旅游城市建设中来布局，依托泥石流汽车越野赛这一国际知名品牌，将东川旅游定位为“国内一流、国际知名”的体验式特色旅游目的地。建设体验式旅游基地，不但是东川转型发展的重要载体，更是昆明打造高原体育休闲之都和建设世界知名旅游城市的重要补充，必将在昆明建设世界知名旅游城市中起到积极的推动作用。2017年车赛进一步完善和扩大泥石流车赛的创新性和实效性，全面突出新宣传、新组织和新效果的特点，为泥石流车赛的持续、健康、又快又好地发展奠定了坚实的基础。

  二、建议办理情况

一是2015年12月28日，中共昆明市第十届委员会第七次全体（扩大）会议通过，东川泥石流汽车越野赛入列昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划建议。昆明市人民政府已把东川泥石流国际汽车越野赛与昆明环滇自行车赛、昆明马拉松赛列入了昆明市的“三大品牌赛事”，积极推动旅游产业发展。2017年4月6日、4月28日召开了车赛的新闻发布会，共有40余家媒体聚焦东川，以全新的方式、全面的角度报道赛事。赛道总共设置7个特殊赛段，主要以峡谷、河道、泥石流道路和砂石路为主，赛事全程约360公里，特殊赛段里程约160公里。

二是按照“政府引导、企业主体，市场化运作、公司化运营、多元化服务、国际化拓展”的总要求，2015年3月3日，报经区政府常务会研究同意，由区文体广电局依法依规自行采购确定运营企业。自行找到赛事公司，就品牌的营销推广和赛事执行捆绑打包，要逐步由“办赛事”转变为“管赛事”，以实现东川车赛品牌的提档升质。2017第十四届中国东川泥石流国际汽车越野赛，比赛共吸引了全国158名知名车手，45家车队79辆赛车来参赛，其中全国顶尖水平的车手占1/3，可谓名将汇集。

三是有力提升车赛国际影响力。2015年3月31日向7国驻昆总领事馆发出了邀请，有四国领事馆官员参加车赛开幕式。2016年4月18日向7国邻邦驻昆总领事馆发出了邀请，其中有6国总领事馆官员参加车赛开幕式，有来自泰国等5个国际车组参赛，其中包括来自泰国的冠军车队。2017年，赛事承办方因比赛从签约到开赛不到50天，由于时间紧任务重，手续办理繁琐。加之事物料准备时间不够，导致场地物料进场时间很紧，没有邀请外籍代表及车队参赛。2017年7月，车赛办主任彭华参加了由中汽摩联主办的的丝绸之路拉力赛（大越野）裁判工作，通过交流学习，有利提升了泥石流车赛的品质。

四是在2017年3月初，东川区人民政府第2次常务会研究同意，下发了《2017中国·东川泥石流国际汽车越野赛暨全国汽车越野锦标赛东川站工作方案》（东车赛组委发〔2017〕1号），方案成立了车赛指挥部，并下设综合部、竞赛部、接待和后勤保障部、安全保卫部、医疗和卫生保障部、赛道和交通保障部、宣传营销部等6个工作部，由区委办、区委宣传部、区政府办等相关领导担任部长，组委会并于3月17日召开2017年车赛第一次工作会议，建立了周例会制度和信息沟通通报机制，明确各部门职能职责，将工作分解到人、到位、到点。赛事期间，恰逢“五·一”劳动节放假，安保压力巨大，东川区公安局精心组织，周密部署，细化每日赛程的安保工作方案，全警上岗，全力投入安保工作，共出动警力2500余人次，维稳队员300余人次，车辆400余台次，扎实落实各项安保措施，出色地完成了2017东川泥石流汽车越野赛、摩托车越野拉力赛的安全保卫任务，确保了车赛期间无重大安全事故发生。省体育局、市文体局领导多次亲自指导办赛工作，东川区政府分管领导多次现场督战，各工作部迅速建立工作快速沟通机制，区委办、政府办、区委宣传部、区文体局、区水务局、住建局、交通局、雄风公司等部门通力配合，高效运转，从会务、接待、宣传、交通保障等各方面给予了全力的保障，东川泥石流国际汽车越野赛工作领导小组与承办企业云南雄风运动俱乐部有限公司做到了无缝对接，工作互补。区市场监督管理局于4月14日至5月2日期间，检查食品经营单位248户、开展从业人员食品安全培训124人次，区卫计局共派出医护人员82人次，救护车20车次。车赛组委会多次召开了动员会、工作联系会，每个工作部制定和细化了工作方案，抽调了近500余人赛事运作团队保障了赛事的成功举办。区委办、区政府办采用“一对一”接待方案，对所有邀请嘉宾实行全程一对一接待。此外，车赛期间，组委会面向社会招募青年志愿者100多人，热情周到，与各车队提供了“一对一”志愿服务。接待服务部从全区抽调了10名精干人员充实机构，共接待组委会邀请嘉宾团队10个，制定和召开“一对一”接待工作联席会议在比赛过程中，沿用了GPS定位指挥系统，为车赛的的顺利开展提供了有利保障。

五是提升车赛常态化运营。借助泥石流品牌的影响力，2017第十四届中国东川泥石流国际汽车越野赛期间，还成功举办了一系列其他赛事和体验、宣传活动。举办了“力魔杯”泥石流摩托车越野拉力赛，有来自相领省市、全省各地州的摩托车手200多人参加了比赛；开展赛车、摩托车巡游活动， “兴湘劳务·，鳄鱼漆杯”城际英雄自由搏击大赛，邀请了国国际知名拳王和东川民间拳王在迪派商务会所精彩开打；大口马牙节目组特别制作了60分钟时长的《说走就走—东川泥石流越野赛》专题片，涵盖了东川的文化、吃、住、行，创下了同时300万人收看的该栏目收视率新高；举办了了第四届“FDF杯”足球赛活动，共有15支代表队参赛；还有泥石流全地形车观众体验活动，为普通群众中的爱好者提供了自由感受泥石流赛道上狂飚的独特魅力；联合昆明市图书馆开展了泥石流汽车越野摄影赛；下半年计划开展泥石流马拉松徒步穿越挑战赛和泥石流自行车赛。

六是加大省、市级资金扶持力度。在省市部门的大力支持下，东川区政府积极筹措办赛经费，在全区财政吃紧、融资困难的情况下仍积极筹措了288万元补助经费、150万元配套活动经费支持车赛办赛工作。省、市体育部门和昆明市政府也分别计划安排了100万元和150万元经费补助，保障了办赛的主要经费来源，使赛事得以顺利举行。

七是主流媒体宣传力度大。本次比赛共邀请（或发送简件）40家媒体参与赛事报道，共计发稿190余篇，发布组图近80组，涵盖赛事主题、赞助商专访、车手专访、赛事报道等全面信息，除此之外，中央电视台、广东卫视、云南电视台、昆明电视台等为比赛进行新闻发布。并首次采用“网红直播”的方式点燃泥石流越野赛激情。利用区内两微平台对东川区旅游市场进行营销、赛事氛围营造、赛事活动、赛事集锦进行编发，共编发微信18期，发动全区微信公众号矩阵进行原创、转发，并向今日头条等网络平台进行推送，以“2017东川泥石流国际汽车越野赛”等关键词组合搜索，共有与“2017 年中国东川泥石流国际汽车越野赛”相关信息 8100多条，其中单条信息点击数最高的达1700多万次，将车赛和最具东川特色的元素展现给来自全球的观众。

八是城市平面媒体投放多。在市政府和区内相关部门、企业的支持下，本届泥石流车赛开赛前、赛事期间、赛事结束后的不同时期内，在昆明市区城市广告大屏、户外广告牌、东川区交通要道广告牌和主城区主要街道广告灯箱上均投放了大量的赛事形象海报和LOGO宣传，极大地渲染了赛事宣传氛围，增加了办赛效果和赛事知名度。

九是商业宣传氛围明显。虽然当前经济普遍不紧气，仍处于低位运行，导致车赛招商困难，但是区文体广电局、云南雄风集团积极开展招商工作，最终德国力魔集团（中国大陆区总代理）总冠名为“力魔杯”第十四届中国东川泥石流国际汽车越野赛暨2017中国汽车越野锦标赛东川站；华润怡宝饮料（中国）有限公司东川营业部赞助饮用瓶装矿泉水4000件；东川钦铜山面条厂赞助钦铜山面条1000件等。其他的系列活动如摩托车赛、足球赛、搏击赛、徒步赛等也都不同程度获得商家赞助、冠名等，为泥石流品牌系列赛事营造了良好的商业宣传氛围。

十是经济指标带动效果好。2017年4月26日至5月2日期间，在各级媒体的大力宣传的作用下，东川区旅游业发展相对稳定，据初步统计共接待游客近15万人次，旅游收入近3081.52万元。

十一是开发新的赛道领域，组委会计划将进一步勘察乌龙河至途经红土地景区、贯通金源乡的集比赛和观景相结合的独特赛道。并向区政府和有关部门申请对小江流域泥石流赛道的保护措施，划定保护区域，并对砂场的违规采砂进行处罚，责令其恢复破坏现场，同时在感受泥石流赛道不可重复、天然性、唯一性等独特魅力的同时，可以欣赏沿途风景，促进旅游产业发展，解决赛道长度制约难题，有力提升车赛品质。

  三、下一步工作方向

（一）创新市场化运作思路

本着“政府主导、企业主体，市场化运作、公司化运营、多元化服务、国际化拓展”的发展原则，东川泥石流国际汽车越野赛由政府主导，要逐步探索市场化运作、公司化运营的全新模式，在简单的招商赞助模式之外，逐步探索与当地旅游资源开发、地方特色产品开发、本地消费市场的有机结合，寻找有实力的投资企业、有业务经验的承办单位、中介机构和智囊团参与品牌营销，创造经济价值和看得见的效益，充分释放赛事的活力和动力。

（二）创新常态化运营方向

协调组织相关赛车俱乐部开展平常赛道的体验活动和平常赛事的组织，尽快打造泥石流汽车越野运动公园实现赛车体验常态化。从国内办赛情况看，目前车赛属于高消费、高投入的项目，东川要围绕车赛形成的品牌，充分挖掘潜力，实现盈利。要把越野运动公园的建设和办赛结合起来，要以大白泥沟为核心，利用现有的基础，采取公司化的运作向基地化的方向发展，通过专业化的人士来执行，把大白泥沟到蒋家沟一带，打造为可以容纳越野汽车、摩托车、UTV、ATV日常比赛的泥石流赛车公园，并在此基础上拓展泥石流自行车、泥石流马拉松等群众参与度高的赛事活动，让整个东川形成一个大的体育文化公园，最终走向常态化和国际化。每年在保持一个国际赛事的同时，争取每季有一个国家级或者省级的比赛，每月、每周都可以让赛车爱好者有各种赛事的体验活动， 打造出一个独具特色的泥石流运动品牌和一条极具吸引力的赛车产业链，实现以赛养赛、以场养场。

（三）提升赛事核心竞争力

一是要加大基础建设经费投入，尽早开发西线新（乌龙河至红土地,连接金源乡）的赛段，扩展赛段品质，从本质上提升竞赛空间和赛事吸引力，才能在当前全国各地异军突起的各类汽车赛事中保持原有的品牌优势。

二是要提高办赛水平，从宣传、设奖、吸引外国车手等方面加大工作力度，借助特有的赛道风格和云南的地域优势，着力扩展对南亚、东南亚国家车手的覆盖面和影响力，借助我们多年的经验优势和品牌基础，以车赛为切入点，积极主动融入“一带一路”建设中，真正做成有影响力的国际赛事，使车赛在创造经济价值之外创造更大的价值。

三是争取纳入国家、省、市重点体育产业和赛事盘子提高办赛平台。要紧紧依靠‘一带一路’七彩云南”、打造东南亚辐射中心等重大战略，争取国家、省、市的支持，提高办赛平台，把泥石流车赛列为国家、省、市层面的重点体育产业和重点赛事，重点培育和扶持，成为精品赛事，做大做强做久，做精做深做好。

（四）培养一支专业队伍

为办好泥石流车赛，东川常设车赛办机构。车赛初创时，经费筹措依靠政府，办赛技术依靠中汽联，东川车赛办主要起到执行具体事务的作用，对工作人员要求相对较低。随着东川车赛工作发展，车赛办的重点是将赛事向市场转化，向国际化、标准化提升，目前没有成功的案例可遵循，对车赛办和人员的要求都更高、更专业。随着东川车赛在本地逐年累积的影响力，东川乃至省内地州上，很多爱好车赛、喜欢参与赛事工作的民间爱好者正在成长起来。东川泥石流车赛作为区域范围内办赛时间最长、品牌影响力最大的一个赛事，理应随之带动相应的人才培养、社团活动的发展。要加强单位人才培养和吸纳社会有识之士，加强外出考察学习，多观摩世界级和国家顶级大赛的办赛经验，知己知彼，取长补短，紧跟世界汽车运动发展潮流，在推广赛车项目的同时，也为我们自己培养一批爱车赛、懂车赛的技术人才力量，并从中打造一支专业水平高、懂竞赛、懂市场、懂营销的人才队伍，提升办赛能力，促进东川的赛车水平再上一个新台阶。

（五）着力推动赛车文化产业

“城市转型，车赛开道”，办好车赛可以带动旅游业发展，做好车赛文化可以开发文化产业，从而拉动三产，实现经济转型。但如何实现“车赛开道”，仅办好几天的车赛是不够的。东川有着中国最长的越野赛车史，很多人甚至是从小看着车赛长大的，车赛加上泥石流品牌，在本地已经具备了良好的社会文化基础，我们应抓住时机，着力引导一股赛车文化，并随之形成文化产业，促使精神和物质双推动。结合东川的地形地貌特点，尽可能地把各种车辆汇集到东川，举办各类体验式活动，使东川一年一大赛，一季一小赛，一月一活动，成为各类体验式活动的基地，把东川打造成玩车的城市，使各种各样的车友都能在东川找到活动，找到朋友。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢你们对我们工作的支持。

                    昆明市东川区文体广电局

                      2017年7月15日