政 府 工 作 报 告

（2015年1月14日在昆明市东川区第四届人民代表大会第三次会议上）

昆明市东川区区长   胡江辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、攻坚克难、逆势搏击，经济社会发展取得新成绩

2014年，是国际经济形势严峻复杂、国内经济下行压力加大、区内各种矛盾交织叠加的艰难一年，也是我区理顺历史矛盾、破解发展难题、加快转型发展、实现逆势增长的突破之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全区人民，紧扣区三届三次党代会和区“两会”确定的目标任务，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定信心调结构、创新思路谋转型、真抓实干促发展，“三重两大”工作成效显著，经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。全区地区生产总值预计实现81.66亿元，同比增长12%；规上固定资产投资预计完成84亿元，同比增长21%；规上工业增加值预计实现32亿元，同比增长17%；财政总收入完成13.98亿元，其中公共财政预算收入完成7.1亿元，同比增长2.5%；社会消费品零售总额预计完成16.5亿元，同比增长14%；城镇常住居民人均可支配收入预计实现23600元，同比增长9.5%；农村常住居民人均可支配收入预计实现5750元，同比增长12%；全年存款余额109.29亿元，同比增长11.25%；贷款余额61.5亿元，同比增长9.7%。

一年来，我们从以下八个方面狠抓各项工作落实：

（一）强化转型提质，产业结构不断优化

紧紧围绕“一产做特、二产做强、三产做活、整体做优”的总体思路，制定出台《关于加快产业转型升级促进经济平稳较快发展的意见》，5000万元产业发展资金助力产业转型，产业业态不断提质、结构不断优化，全区三次产业结构比优化调整为7.2:60.8:32。

一产特色初显。农业产业“310” 计划稳步实施，小江干热河谷特色农业产业园区规划建设前期工作、5个都市农庄规划建设等重点涉农产业项目顺利推进。全年农作物种植面积达43.47万亩，预计实现农林牧渔业总产值12.98亿元，同比增长8.1%。完成烤烟种植4000亩，实现产值985万元，完成基本口粮田建设7500亩，推广测土配方施肥20.8万亩。完成规模化生猪养殖场标准化改扩建5户、畜禽养殖场标准化改建10户，肉类总产量达4.74万吨，禽蛋总产量达1460吨，实现畜牧业产值7.08亿元。全区规模以上农业龙头企业达20家，农民专业合作社236家，打造特色农业品牌10个。

工业平稳增长。全力破解环保、安全、矿权等难题，涉铜产业平稳发展。磷产业上规模、抓落地、建渣场三项工作统筹协调推进，明东化工落地投产。深入推进园区实体化改革，四方地碧谷园区聚集效应不断增强，新落地项目5个，天生桥园区建设平稳有序，太阳谷生物科技产业园区建设取得实质性进展，开工建设项目8个。园区工业固定资产投资预计完成12.5亿元、规模以上工业增加值预计实现20亿元，完成基础设施投资2.2亿元，完成亿元开工项目2个、竣工1个。工业业态进一步优化，全区规模以上企业达53户。全区工业总产值预计实现155.5亿元。

三产成效显著。《东川区旅游总体规划》编制完成，云南福在山文化投资有限公司、云南乌蒙巅峰旅游投资有限公司两大文化旅游投融资平台挂牌运营，泥石流赛车主题运动体验项目、乌蒙巅峰运动公园被列入《云南省康体养生旅游发展专项规划（2014—2020年）》。玉龙潭温泉、东川铜文化产业园等建成试运营，铜都大商汇竣工营业。2014年“体育彩票杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛、第十五届（昆明•东川）国际诗人笔会等文化、体育盛会成功举办。全区金融服务、交通运输、现代物流、人力资源、健康养老等生产性服务业和生活性服务业有序推进。全年旅游总人数达57万人次，实现旅游总收入1.7亿元，同比增长12.3%。

（二）强化内培外引，投资拉动更加强劲

把招商引资和项目建设作为全区“一号工程”强力推进。11个招商分局新引进项目43个。累计引进和结转内资35.26亿元，完成市级任务的100.74%；累计引进和结转外资399.69万美元，完成市级任务的114.2%。全年向上争取资金16.6亿元，其中：中央资金5.7亿元，省级资金7.4亿元，市级资金3.5亿元。全年共储备项目746个，其中：常规项目454个，创新项目292个。轿子山水库、川金诺10万吨/年湿法磷酸、“三区”移民搬迁（二期）、杉木小学改扩建工程、东倘公路（东川至乌龙段）、金东大桥、功东高速等151个重点项目顺利推进，累计完成投资27.69亿元。

（三）强化环境保护，生态修复成效显著

按照“生态抓绿化、环保抓治污”的思路，以“种树、治污和废渣再利用”为重点，合力实施环境保护“攻坚战”。整合资金4969.61万元用于林业生态建设，完成核桃补植补种14.2万亩、植树造林4.1万亩、封山育林及荒山补植2.3万亩，全区森林覆盖率达29%，森林防火工作荣获全市第一名。加强地质灾害治理和城市后山保护工作，完成治理水土流失面积40.7平方公里。推进工业企业“三废”达标排放，及时做好“11•28”小江水污染案件处置工作，查处各类环境违法行为77起，“以奖代补” 1000万元扶持7家企业建设尾矿库。实施工业园区清洁生产整治行动，四方地碧谷工业园区污水处理厂进入调试阶段。积极申报国家“城市矿产”示范基地和“双百工程”资源综合利用基地，全面推进工业固体废物和尾矿资源综合利用工作。淘汰落后产能企业1家，万元GDP能耗下降3.7%，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放量均控制在市级下达减排指标任务以内。加强矿权管理，矿山生产秩序进一步规范。安全生产责任制得到全面落实，开展安全生产检查497次，关闭不具备生产条件的矿产企业6家，严令27家企业推进安全生产标准化建设，全面落实地下矿山安全避险“六大系统”建设，安全生产形势稳步好转。

（四）强化城乡统筹，城乡面貌明显改善

着力推进城乡统筹工作，加速形成“以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体”新型城乡关系。旧城改造、新家园等房地产项目和东起路等城市路网改造建设项目顺利推进，乌龙新区“城市后花园”建设有力推进，城市品质进一步提升。新建小区光纤实现全覆盖，老旧小区网络覆盖率达100%，城乡居民信息化水平进一步提升。新增保障性住房5.5万平方米，完成危房改造836户。累计完成“农转城”居民74351人，全区城镇化率达51.3%。完成省级重点村建设3个，实施市、区级美丽乡村示范村4个，创建省级民族团结示范村1个、省级民族特色旅游村寨1个，全面推进“美丽东川、清洁乡村”工程， 2个镇（街道）、15个行政村分别荣获市级清洁乡村工程“优秀镇（街道）”和“优秀行政村”荣誉称号。

（五）强化精准扶贫，扶贫攻坚扎实有效

坚持开发式扶贫战略，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。东川被列入全国“圆梦832”贫困高中生关爱行动试点县和全省“雨露计划”实施方式改革试点县，阿旺镇被列入全省60个整乡推进项目乡镇之一。全年到位各类扶贫资金1.5亿元，实施省级行政村整村推进项目7个、省市自然村整村推进项目31个、产业扶贫项目3个、易地扶贫搬迁75户、扶贫安居工程360户，2.26万贫困人口实现脱贫。扎实开展贫困人口识别暨建档立卡工作，识别贫困人口93510人。社会扶贫成效明显，中国航天科工集团、云南电网公司，昆明高新区、盘龙区、西山区等单位累计帮扶资金达2952万元。全年转移就业农村劳动力10740人，实现新增转移收入11656万元。

（六）强化民生保障，社会事业全面发展

千方百计扩大就业、保障民生。全年组织创业培训、技能培训3453人，提供有效就业岗位3968个，开发公益性岗位488个，实现城镇新增就业3125人，城镇登记失业率下降到8.94%。健全完善社会保障体系，参保覆盖率达95%以上。全年累计发放城乡低保资金1.2亿元，保障城乡困难群众5.7万人；累计发放临时救助资金150万元、救助3719人次；累计发放医疗救助资金1080万元、救助8292人次；累计发放五保供养资金395万元、保障五保对象1222名；保障供给城镇低保对象平价粮油22555人次、让利115万元。优先发展教育事业，继续实施教育 “五个百万”工程，改扩建中小学校5所，全区幼儿园入园率达89.72%，小学毛入学率达99.52%，初中毛入学率达99.1%，高中阶段毛入学率达66.12%。狠抓2014年中高考培优冲刺工作，全区高考成绩突破连续多年无600分的纪录。大力发展职业教育，实现职业招生426人。区、镇、村三级医疗卫生服务网络体系和食品药品安全网络监管体系进一步健全，加强食品药品专项整治，全年未发生食品药品安全事故。引进云南省城市建设投资集团有限公司出资2.1亿元与区政府合作办医，东川区人民医院新院区（祥和医院）综合门诊已试运行。妇幼卫生工作迈入全市前列，全区孕产妇系统管理率达97.42%。计划生育工作迈入全国计划生育优质服务先进县（区）行列，流动人口计划生育服务管理进一步加强，人口自然增长率为2.82‰。体育场、图书馆和博物馆建设顺利推进，“东川区首届百姓春晚”、“送书下乡”、“送电影下乡”、“群众大舞台”、“百姓大舞台”等群众性文化活动有声有色。启动双向网络改造，推广网络数字电视。全面开展和谐寺观教堂创建活动，民族宗教工作进一步加强。工商、质监系统由省以下垂直管理改为地方政府分级管理。老龄、外事、侨务、档案、防震减灾、人防、双拥、科普、地方志、残疾人事业等得到全面发展。

（七）强化管理创新，社会大局和谐稳定

深入开展系列平安创建活动，2所学校被评为省级“平安校园”、7所学校被评为市级“平安校园”、4家企业被评为市级“平安矿山”、8个家庭评为区级“平安家庭”，66个单位申报创建平安建设先进单位。积极开展“法治先进县区”争创工作，荣获“昆明市法治县区创建活动先进单位”称号。深入开展社会治安防控体系“365”工程建设，坚持严打整治常态化，全力推进网格化服务管理，重拳整治群众关心的突出治安问题。全年打击处理各类违法犯罪嫌疑人3130人，破获各类刑事案件466起，刑事案件立案数同比下降13.81%，破案率上升13.63%，全区警民关系和公众安全测评位居全市第一。深入开展领导干部“大接访、大下访”等活动，有效化解各领域存在的突出矛盾和不稳定因素，科学处置涉稳事件，无重特大事件发生。应急管理体系建设不断加强，建成云南省首家覆盖全域的无线电应急指挥系统。率先支援鲁甸地震救灾，妥善处置“10.28” 滑坡地质灾害。

（八）强化自身建设，政府效能有力提升

认真开展党的群众路线教育实践活动，突出问题导向、坚持立行立改，认真解决“四风”方面的突出问题，整治了作风之弊，解决了一批群众反映强烈的突出问题。全区党政机关清理整改超标准办公用房1937平方米，“三公”经费支出同比减少7.33%。坚持依法行政，不断规范行政行为，自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动接受区政协的民主监督，办理人大代表建议101件、政协委员提案147件，办复率100%。广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。坚持重大事项专家咨询、公众听证制度，确保了行政权力在阳光下运行。坚持执政为民、为官有为，全面落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，从严查处办事拖拉、推诿扯皮、吃拿卡要、敷衍塞责等不作为、慢作为、乱作为的不正之风，从严治理“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。坚持从严治政，强化岗位廉政教育和廉政文化建设，全面推行廉政风险防范管理。严格执行领导干部经济责任审计制度，坚持实施绿色责任审计，强化对专项资金使用、政府投资项目的审计和监察。加强公共资源交易监管，推行电子招标工作，政府采购、项目招投标、土地招拍挂等管理制度进一步健全完善。严肃查处违法违纪案件，营造了风清气正的政务环境，树立了为民、务实、清廉、高效的政府形象。

各位代表，收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。回顾一年来的工作，全区各族人民精诚团结，砥砺奋进，克服了发展道路上的一道道艰难险阻，取得了一个个丰硕成果，成绩来之不易。这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众敢于担当、合力攻坚的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士积极参与、守望相助的结果，是省市驻东川单位、企事业单位以及驻区部队、武警官兵、政法干警共同参与、共同推进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市驻东川单位、驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我区经济社会发展的各级领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、科学认识、主动适应，牢牢把握经济发展新常态

2015年，是我区全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，也是我们主动适应经济发展新常态的第一年。科学认识新常态下经济发展的规律、抢抓新常态下经济发展的机遇，对实现我区经济社会全面发展具有决定性意义。

科学认识新常态、主动适应新常态，首先要形成新的共识：一要在经济增速上形成新共识。特区建设十多年以来，得益于宏观外部环境的宽松和再就业特区政策的特殊支持，我区经济增速保持了极高增长水平，GDP、地方公共财政收入等经济指标曾一度达到过3位数增长，这是完全正常的，也是全区人民为之奋斗的动力和结果。进入新常态，我区资源供给已至极限，环境承载日趋严峻，客观上已不能支持以资源消耗为主的粗放型传统矿业经济实现高速增长，房地产、金融市场等行业在新常态宏观大势下，系统性风险也在急剧增加，而新的经济增长点还尚未形成。在这样的前提下，我们必须改变粗放发展和低效增长的传统模式，主动下调经济增速，抢抓机遇提高经济发展质量，把主要精力放在矿山整治、转型升级、社会建设、民生保障、生态环保等工作上，着力从根本上解决一些长期以来制约东川可持续发展的关键问题。二要在生产总值上形成新共识。新常态不再以GDP论英雄，但这决不是不要GDP，只是坚决不要污染的GDP、带血的GDP、掺假的GDP、没有人民群众幸福的GDP。我们要更加注重处理经济发展和群众福祉的关系、传统产业和新兴产业的关系、产业联动和矿业驱动的关系、政府引导和市场配置的关系、投资拉动和创新驱动的关系，在稳增长的同时更加注重提高经济增长的质量和效益，为我区科学发展提供持久动力。三要在安全生产和环境保护上形成新共识。长期超强度、大规模的粗放矿业开采活动，“重开发、轻治理”的惯性意识偏差，致使东川的安全生产、环境保护和地质灾害形势极为严峻。随着政策环境和监管的日趋严厉，这种发展模式已经走到了历史的尽头。我们必须坚决贯彻习近平总书记“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这“一条不可逾越的红线”指示精神，以壮士断腕的决心和举措抓好安全生产、环境保护和地灾防治。四要在依法行政上形成新共识。过去，为了更快的发展，我们创新思维、担当创业、特事特办，事实证明，这是符合当时实际情况和东川经济发展客观需要的。党的十八大以来，发展已由强调一元化的经济发展变为“五位一体”的全面发展，经济发展至上、经济效益至上的思维定势已难以适应新形势和满足群众期盼。我们必须迅速转变角色，由包打天下的“父母官”，转换为人民的“勤务员”、企业的“好保姆”、市场秩序的“守夜人”和社会和谐的“稳定器”，强化法治思维、严格依法行政。五要在应对矛盾上形成新共识。当前，东川面临的形势概括起来就是“五大矛盾”：做大经济总量和调整经济结构的矛盾；政策约束与发展不足的矛盾；财政增长缓慢与刚性支出扩大的矛盾；基础设施建设不足与项目审批、融资困难的矛盾；历史遗留问题复杂和群众期盼诉求不断增加的矛盾。面对这些矛盾，我们既不能无所作为，“拖”和“绕”都将愧对人民重托、有负历史使命，又不能急于求成，导致经济社会发展停滞、民生问题凸显，必须要在确保全区增长稳、增收稳、企业稳、就业稳、社会稳的前提下，务实推动各项工作。

矛盾孕育着发展，挑战意味着机遇。当前我区仍处于重要战略机遇期的大背景没有变，经济发展总体向好的基本面没有变。从资源价格来看，“短期波动、中期调整、长期向好”的趋势没有根本改变，特别是铜的价格虽然下跌但相对其他资源价格依然保持相对稳定。从政策层面来看，中央提出明年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，启动了一批新的重大项目，特别是加大了对西部地区基础设施建设和扶贫工作的投入，继续加大了对资源枯竭城市转型的支持力度。东川已纳入长江经济带建设规划，东川港、功东格高速公路、渝昆铁路等重大交通基础设施项目进入国家、省、市视野。随着广大干部群众“思转型、谋发展、求跨越”积极性的日益高涨，支撑东川转型发展的有利条件越来越多。

面对这些挑战与机遇，只要我们坚持以转型为核心、以改革为动力、以民富为根本、以法治为保障、以实干为关键，更加深刻地明晰肩上的担子与责任，主动适应新形势、掌握新要求、把握新机遇、保持新状态，就一定能够实现新作为，推动新发展。

三、凝心聚力、务实奋进，不断开创转型发展新局面

各位代表，基于以上形势分析，按照区委三届四次党代会的决策部署，2015年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央经济工作会、省委九届九次全会、省委经济工作会和市委十届六次全会的安排部署，坚持稳中求进，推进依法治区，深化改革开放，加快转型发展，增进人民福祉，围绕“四大目标定位”，紧扣“十大攻坚”任务，加快建设“五个东川”，进一步坚定信心、敢于担当，攻坚克难、真抓实干，为圆满完成“十二五”各项目标任务而努力奋斗。

2015年东川经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长7%以上；地方公共财政预算收入增长6%左右；规上固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长12.5%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；力争实现2万贫困人口脱贫；居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内；城镇登记失业率控制在9%以内；森林覆盖率达30%；万元GDP能耗按市下达任务数完成；人口自然增长率控制在6‰以内。

2015年，我们将坚定不移地推进“五个转型”、建设“五个东川”，重点抓好以下八个方面的工作：

（一）抓转型、调结构，奋力推动产业优化升级

继续围绕“一产做特、二产做强、三产做活、整体做优”的总思路，充分发挥5000万元产业发展资金的引领和示范作用，强力实施产业转型发展三年行动计划和创新型铜都行动计划，加速推动产业结构优化升级。

大力发展高原特色农业。继续安排1000万元资金，重点用于扶持特色农业产业基础设施建设、土地流转和龙头企业发展。继续实施农业产业“310”计划，大力发展红提、甜杏、早桃、甜枣产业，全年种植水果2万亩。加快发展以经济作物种植为主的小江干热河谷农业示范区，壮大以洋葱、大蒜、辣椒、西红柿等为重点的无公害蔬菜产业，全年种植蔬菜6万亩。实现粮食作物播种面积24万亩，推广高产创建、间作套种、节水节肥等科技措施30万亩，测土配方施肥20万亩。推动东川面条产业和品牌整合取得实质性突破。新增特色养殖户3家，培育标准化养殖场20个，实现畜牧产值6.8亿元。推进农村饮水安全工程建设，解决农村1.5万人饮水安全问题。探索以“三权三证”为重点的农村产权抵押融资试点工作，新增土地流转1.6万亩。发展高山药材种植，引进雪上一枝蒿、黄精、重楼、当归等名贵中药材，支持发展玛卡种植。力争农业增加值增长8%以上。

加快新型工业化进程。围绕 “强园区、稳定铜、突破磷，积极发展其它产业”的工业发展思路，继续安排3000万元资金，用于扶持工业产业和园区发展。全面实现园区管委会实体化运作，进一步理顺天生桥园区管理体制机制，加快太阳谷、四方地碧谷园区建设，促进工业向园区集中。完善园区基础设施，推进碧谷工业园区标准化厂房、1号和2号支路、腾龙路1标段和碧龙路建设。加快推进川金诺60万吨低品位磷矿浮选、众智铜业产业转型技改等项目，完成河里湾渣场、四方地工业园区现有住户搬迁前期工作。继续打牢铜产业健康可持续发展基础，积极探索铜产业转型与铜文化融合发展的精品工艺之路，延伸产业链，提高附加值，打造新品牌，提升知名度。加快磷产业向规模化发展，推进川金诺湿法磷酸、红富化肥25万吨磷酸二铵和明东化工年产5万吨固体磷酸、10万吨磷酸钠盐等磷化工项目建设。积极发展医药、机械制造、新型建材等产业。力争规上工业增加值增长7%以上。

培育壮大现代服务业。继续安排1000万元资金，用于扶持第三产业发展。全力打造“体验式旅游之都”，力争全年旅游收入实现1.94亿元，增长14%。依托滇中城市自驾人群发展体验式旅游，以泥石流汽车越野赛为先导，建设大小白泥沟和乌龙赛车体验基地。探索建立5000万元的旅游开发种子基金，以牯牛山旅游区开发为重点，加快牯牛山旅游区一期项目、东吉温泉旅游山庄、金沙江漂流等景区基础设施建设。以铜都大商汇为依托，引导有实力的商贸企业发展连锁经营，做活做大商贸物流。规划建设特色街区3个。积极发展金融、保险、法律、管理咨询等现代服务业，依法规范房地产、就业、养老、社区服务等市场中介服务，努力实现各种形态的服务业良性互动发展。确保第三产业增加值增长13%以上。

（二）抓规划、促投资，极力增强转型发展后劲

规划是发展的纲要，纲举才能目张；投资是发展的抓手，继续把招商引资和项目建设作为“一号工程”抓好、抓实。

高位统筹抓规划。认真做好“十二五”规划收官和 “十三五”总体规划编制工作，把“十三五”规划前期调研与谋划推动全年各项工作、解决具体问题结合起来，重点做好环保生态、产业发展、扶贫开发、地质灾害防治、基础设施建设、民生保障、城市建设、文化旅游、人才发展九个专项规划。强化上下衔接，认真谋划和梳理一些事关东川长远发展的大项目、好项目，争取进入国家和省、市规划盘子。

提速增效推项目。按照“储备项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度”的要求，加大协调服务和督办力度，全力推进175个重点项目建设，完成投资30.1亿元。集中精力抓开工，确保世纪铜城（对门山片区）、小江城区段治理工程、尾矿资源综合利用等73个项目开工建设。全力以赴抓续建，加快推进玉泰尚城四期、东倘二级公路（新村至乌龙段）、轿子山水库等65个项目建设进度。聚力谋划抓前期，加快开展凤翔通用阿旺直升机场、汤丹三锅庄风电、东川格勒港区建设、水井山水库等37个项目前期工作。

突出实效大招商。细化招商任务，强化目标考核，提高服务企业能力，大力营造良好的投资氛围。以工业园区和现有企业为载体，强化领导招商、商会招商、企业招商等方式，盯住“退城入园”和“退二进三”企业招商，引进一批带动作用强、能耗污染小、投资规模大、财税收入高的招商项目。全年完成内资25亿元左右，外资300万美元左右，新引进项目30个左右。把培育区内企业做强做优摆在更加重要的位置，对重点企业做到区级领导挂钩服务全覆盖。

强化服务优环境。精简审批环节，简化办事程序，制定落实《东川区重点企业服务办法》，打造“四无四最”服务品牌，对全区重点企业建立月度运营情况分析制度，及时调控要素，确保企业全年正常运营。降低用地成本，全年二产发展扶持资金用于支持企业用地的不少于50%。加强项目过程管理，落实“五个一”服务工作机制，及时解决影响项目推进的政策、审批、土地、资金等困难，保障项目尽快投产达效。整治投资环境，严肃查处不作为、慢作为、乱作为，坚决打击索要工程、收受好处、阻工闹事等行为。

（三）抓环保、重安全，合力筑牢科学发展基础

按照“坚持可持续发展、坚持依法行政、坚持重点突破、坚持公平公开公正”的基本原则，政企齐心、上下联动、攻坚克难，合力破解环保整治、安全生产、矿山运行、国土资源管理等制约东川发展的关键性问题，实现东川绿色、科学、长久的发展。

开展环保整治。继续安排1000万元资金，用于支持尾矿库项目建设，加快推进乌龙河尾矿库、金水紫牛尾矿库（一期）等项目建设。做好国家“城市矿产”示范基地和“双百工程”资源综合利用基地试点工作，全力推进工业固体废物和尾矿资源综合利用。加大突发环境污染事故防范工作力度，严厉打击违法排污行为，杜绝发生较大环境污染事件。严格落实节能减排工作责任制，抓好重点企业节能降耗，扶持一批重点耗能企业进行节能改造，严格控制二氧化硫、氮氧化物等污染物排放。完成四方地工业园区污水处理厂建设并投入运行。

强化安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任制体系，确保全年安全事故亿元GDP死亡率和死亡人数控制在省、市下达指标范围内。严格落实企业安全生产主体责任和安全环保“三同时”制度，健全安全生产网格化监管体系，深入开展非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品等领域安全生产大排查，坚决遏制重、特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

规范矿山运行。依法推进矿山整治，按照“一矿一主体”要求，逐步整合“小、散、乱”矿权。加快矿山“六大系统”和标准化建设，依法清理扶贫矿硐，严厉查处“无证开采、以采代探、超层越界开采”等违法违规行为，推进采选分离，引导选矿企业和选厂进行整合，促进矿山规范运行。成立城市后山安全管理委员会，加强对城市后山的安全监管。探索征收生态修复基金，加大饮用水源保护，努力构建环境友好型、资源节约型社会。

严管国土资源。落实最严格的耕地保护制度，积极稳妥推进土地管理制度改革和土地节约集约利用。做好规划调整，用活低丘缓坡和多划后占政策，逐步化解土地历史遗留问题，切实保障民生、环保、交通、能源、水利等项目用地。强化国土资源执法监察，加强动态巡查，坚决制止和严厉打击各种国土资源违法违规行为，杜绝新的违法违规用地增量。加强地质灾害监测和治理，开展地灾隐患评估，落实地质灾害预报预警制度，建立健全地质灾害预报预警信息平台，严密防范重点区域和重点地段地质灾害和次生灾害发生。 

（四）抓统筹、优生态，大力改善城乡发展面貌

加大城乡统筹力度，全力构建“以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体”的新型城乡关系，努力建设更美城乡面貌。

提升城市品质。按照“东控西拓、南延北展、中部提质、整体优化”和“成熟一片，开发一片，统一规划，组团开发”的思路，完善城市设施，提升城镇功能。推进湿地公园片区、对门山片区、城市北部片区开发和南片区绿化广场建设。实施城市路网改造，加快建设学府路和东起路南延线，开工建设环城南路和金沙路北延线，启动开展凯通路南延线项目前期工作，继续加大对停车场，公共卫生等设施的投入。逐步整合供水主体，加快建设城市供排水管网设施，提高污水收集率。加快乌龙新区、因民新区城镇化建设步伐，进一步完善各集镇服务功能。继续推进城市绿化、亮化、净化和美化工程。狠抓“城乡清洁”工作，集中整治私搭乱建、“八大乱象”和 “抓脏治乱解堵”，重点实施集镇周边、公路沿线、背街小巷等重点区域的清洁工作。拓展完善数字城管系统功能，规范城市管理综合行政执法。

加快交通建设。多渠道筹措资金，继续推进“两路一桥”建设。改善农村道路基础设施，开展自然村道路硬化前期工作，完成建制村道路硬化51公里，争取城乡公交覆盖率100%。积极争取对东川铁路支线进行技术改造，年内完成项目前期工作。抓住东川港列入《金沙江黄金水道综合交通规划（2014—2030年）》的重大机遇，努力将东川港建成我省北出长江、融入国家沿长江经济带发展战略的主要港口。

加强造林护绿。继续整合安排4000万元资金，用于林业生态建设和森林防火。实施荒山造林3.3万亩，公益林建设人工造林1万亩，封山育林1万亩，市级退耕还林4万亩，巩固核桃建设成果22.46万亩，新增核桃种植2.4万亩，核桃提质增效建设5000亩。启动对林业生态资金使用的绩效检查工作，认真开展第四次森林资源二类调查、林地变更调查及“十三五”森林采伐限额编制工作。健全森林资源保护长效机制，加强林地审批管理，严惩乱砍滥伐等破坏森林资源行为。

建设美丽乡村。以抓好乡村规划为牵引，争取实施省级重点村3个、市级美丽乡村2个。按照“三清四美三宜”要求，重点推进基础设施、人畜饮水安全、道路硬化、环境整治等工程，建立健全相关管理制度及村规民约，着力打造农村优美人居环境。

（五）抓扶贫、增收入，着力提高群众生活水平

建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，改善贫困群众生产生活条件，努力缩小城乡收入差距，让发展真正惠及群众。

优化脱贫基础条件。把改善群众生产生活条件与改变农村面貌结合起来，有序推进新一轮宜居农房建设，实施阿旺镇整乡推进项目，争取实施省级6个行政村、5个自然村及市级25个自然村整村推进项目，争取实施易地搬迁250人，确保贫困村水、电、路、通讯等方面的突出问题得到全面解决。

凝聚扶贫开发合力。实施精准扶贫，对识别认定的贫困户、贫困村、贫困乡，分类制定帮扶机制和帮扶措施，确保每个贫困村有驻村工作队，每个贫困户有帮扶责任人。继续实施好“雨露计划”，做好“圆梦832”贫困高中生关爱行动试点工作，发放小额扶贫到户贷款3000万元。充分用好市级包乡对口帮扶机制，争取市级各部门加大支持力度。

促进群众增收致富。把提高人民生活水平作为一切工作的根本目的，加强技能培训，转移培训劳动力1000人。引导农民积极发展蜜枣、药材、仔猪繁育等特色种养殖业。鼓励农民发展专业合作社，通过“合作社+基地+农户”等形式，把贫困群众的生产纳入产业化经营之中。多渠道增加低收入者收入，不断扩大中等收入者比重。使城乡居民收入与经济同步增长，广大人民群众普遍感受到实惠。

（六）抓民生、增福祉，聚力加快发展社会事业

牢固树立“民生优先、群众第一”的工作理念，加大民生投入，促进民生改善，不断提高人民群众幸福感。

坚持优先发展教育事业。落实 “五个百万”教育专项资金投入，“五个关爱”尊师举措，保障义务教育均衡发展，提升民办教育水平，着力发展职业教育，提高教育质量。实施“春风化雨行动”计划，全面改善薄弱学校办学条件，完成东川一中、东川四小、集义小学等6所学校改扩建项目。逐步化解历史债务，保障校园安全稳定。

完善社会保障体系建设。积极推进养老、医疗、失业、工伤、生育社会保险及扩面工作，建立以城乡低保、医疗救助、五保供养为主要内容的社会救助体系，实现城乡低保动态管理下的应保尽保。加强就业再就业工作，鼓励和支持自主创业，重点抓好失业人员、“三区”移民人员、农村贫困家庭人员和高校未就业大学生就业，全年城镇新增就业3000人。引导企业建立职工工资正常增长机制，严格执行农民工工资保障措施，构建和谐劳动关系。建设保障性住房560套，改造农村危房2600户；继续实施“三区”移民搬迁三期工程，抓紧推进四期工程，逐步解决群众居住安全。

提高医疗卫生服务水平。健全区、镇、村三级医疗卫生服务网络，整合医疗卫生资源，推进东川区人民医院新院区（祥和医院）正式运营。深化医药卫生体制改革，巩固完善国家基本药物制度和新型农村合作医疗制度。加强城乡医疗卫生基础设施建设，完成铜都街道中心卫生院、阿旺镇卫生院和63个村（居）卫生室建设。抓好重大疾病防控、妇幼保健、卫生应急工作，加强农产品、食品药品监管，确保群众饮食、用药安全。

构建公共文化服务体系。实施“十大文化工程”，繁荣城乡文化生活。推进李子沟无线发射台站的基础设施改造和广播电视“村村通”工程，解决1万户农村群众收听收看广播电视节目问题。加强科技创新，开展科技成果引进、示范和推广，切实提高科技对经济发展的贡献率。

（七）抓财税、强金融，努力提升为民理财水平

进一步加强财税和金融工作，强化税收征管，优化支出结构，健全财政资金绩效评价制度，破解融资信贷瓶颈，保障发展资金需求。

提高财政保障能力。狠抓财税征管，强化重点税源和主体税种征管力度，强化非税收入征管和国有资产管理，多渠道聚集政府财力，确保财政足额入库、应收尽收。进一步做好争取资金工作，明确责任、完善机制、加大奖惩，确保全年向上争取资金10亿元以上。优化支出结构，科学调度资金，加大公共财政对民生事业、“三农”、生态环保等重点领域的投入比例，提高财政资金支出的均衡性和实效性。严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”制度，严格落实产业扶持资金审批管理办法，强化财政资金绩效评估管理，杜绝挤占、挪用等违法违规行为发生，提高财政资金使用效益。建立债务风险预警机制，从严管控政府性债务。

提升金融服务水平。以“三农”金融服务试点、普惠金融创新发展试点和建设沿边金融综合改革试验区为契机，提高县域金融创新发展和服务便利化程度，开展地方金融改革创新工作，培养发展贴近基层、贴近“三农”、贴近小微企业的地方金融服务体系。充分运用金融机构绩效考核办法，引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷规模，拓宽信贷支持领域，力争金融机构存款余额增长10%，贷款余额增长10%。促进信贷资金支持工业园区、优势产业和重点项目建设，扭转存贷比过大局面，有效缓解“融资难”问题。

（八）抓法治、促和谐，全力维护社会大局稳定

着力维护广大人民根本利益，改进社会治理方式，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。

全面推进依法治区。积极推进“法治东川、平安东川”建设，畅通和拓宽公众合理诉求表达渠道，强化人民调解以奖代补工作，做好社区矫正、法律援助等服务，建立健全责任明晰、科学合理的社会治安防控体系。开展普法教育，规范执法行为、强化执法监督，推进治理体系和治理能力现代化，提高干部法治素养和依法办事能力，确保全区工作进入法治化管理轨道。

维护社会治安稳定。继续深化社会治安防控体系建设，健全完善社会综治网格化格局。大力推进大情报系统、身份实名制系统等“地网工程”建设及视频监控“天网工程”全覆盖，健全时空覆盖的立体化社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，做实做强社会面基础防控工作，走好走实“以防带打”的社会治安管理工作步伐，持续巩固我区社会治安环境的良好局面。

健全信访稳控机制。践行群众路线，深入开展领导干部“大走访、大下访”活动。加强动态排查化解，落实领导包案制度，全面查漏补缺，及时有效化解社会矛盾，营造平安有序的生产生活环境。健全社会预警体系和应急机制，实现应急处置职能的融合、力量的整合、工作的配合与信息的汇合，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。加强统战、红十字会和民族宗教工作，支持国防动员和法院、检察院工作，充分调动省市驻东川单位参与全区经济社会建设，支持工青妇、科技、计生协会等群团组织做好工作。

四、深化改革、依法行政，全面开创施政理政新气象

全面深化改革和全面推进依法治国是目标方向一致、相辅相成、并行不悖的，我们必须坚持深化改革、依法行政，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的效能政府、法治政府、廉洁政府，全面开创施政理政新气象。

（一）坚持改革创新，建设效能政府

认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，积极稳妥推进政府机构、园区实体化、公务用车、政府职能转变和行政审批、公共资源监管体制等领域改革，促使改革举措有效转化成转型发展和全面提升政府效能的动力。认真执行基层岗位津贴，鼓励有条件的事业单位试行绩效工资。整合政府编外用工人员，按照“一专多能、统一调度、区镇分灶”的原则，制定管理办法，严控人员数量，健全考核机制，提高用工效率。弘扬雷厉风行、立说立行的作风，推动政府工作快节奏、高效率运转。强化工作目标责任制，细化目标，落实责任，深入基层开展调研，严格督查考核，实施重点工作、重大项目、重点指标清单管理，定期亮进度、晒问题，以过程控制、监督倒逼强力推进工作落实。严明工作纪律，确保令行禁止、政令畅通，提高政府执行力。大力弘扬求真务实、干事创业精神，从严查处为官不为、办事不力、推诿扯皮、敷衍塞责的“庸懒散”等不良作风，推进行风实现大转变、效能得到大提升、环境取得大改善，营造追赶比超的工作氛围。

（二）坚持依法行政，建设法治政府

依法履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制和重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步完善区、镇（街道）、部门法律顾问制度，有效发挥法律资政作用。深化行政执法体制改革，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强执法案件监督，提高执法效率和规范化水平。建立常态化监督制度，强化政府内部层级监督和专门监督。健全行政复议案件审理机制，大力推行行政机关法定代表人出庭应诉制度。完善监督制度，深化政务公开。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督，主动接受区政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督。推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业等领域的政府信息公开。

（三）坚持从严治政，建设廉洁政府

深入开展“三严三实”和“忠诚、干净、担当”专题教育，坚持不懈地推进作风建设，健全解决“四风”问题长效机制，从思想上找根源、从行为上抓整治、从制度上堵漏洞，积极探索新形势下的群众工作方法，努力形成联系服务群众新常态，不断巩固和扩大教育实践活动成果。着力抓好从严治政各项制度的健全完善及落实，确保用制度管事、管人、管作风。全面推进党风廉政建设，不断完善监督机制，严控 “三公”经费支出，加强会议费用和楼堂馆所建设等方面的管理监督；依法加强对重点领域、重大资金的审计监督，有效防范工程建设、土地出让、矿产开发和专项资金管理等领域的腐败现象；严肃查处以权谋私、失职渎职、贪污受贿等腐败案件，努力营造为民、务实、清廉的政务环境。

各位代表，加快东川发展的使命无比光荣，人民群众寄予的期望重担在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，以更加饱满的激情，更加务实的作风，团结一心，真抓实干，奋勇争先，加快建设开放东川、富强东川、美丽东川、文化东川、和谐东川，圆满完成“十二五”各项目标任务，为2017年与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗！

名 词 解 释

1.三重两大: “三重”指重点指标、重点工作、重点项目，“两大”指招商引资、争取资金。

2.“310” 计划：扶持10个销售收入过5000万的农特产业、10户销售收入过1000万元的农特企业，打造10个著名农特品牌。

3.“三区”移民：矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区移民。

4.“双百工程”资源综合利用基地：“十二五”期间在全国重点培育和扶持百个资源综合利用示范工程（基地）和百家资源综合利用骨干企业。

5.矿山安全避险“六大系统”：监测监控系统，人员定位系统，供水施救系统，通讯联络系统，压风自救系统，紧急避险系统。

6.“圆梦832”贫困高中生关爱行动：中国扶贫基金会针对高中阶段（高中、职业高中）贫困家庭进行补助，减轻贫困家庭负担的一项公益活动。项目将搭建一个普通公民、民间组织、企业和政府广泛参与的平台，为贫困高中生或职高学生提供生活费资助和自强励志教育，帮助他们完成三年学业，圆其上学梦。

7.雨露计划：对建档立卡的农村贫困家庭中在本地和异地接受高等职业（一、二、三年级）、中等职业（一、二年级）教育及一年以上技能培训（进入顶岗实习阶段的学生除外）的学生，在享受国家中等职业学校减免学费和生活补贴政策的基础上，每人每年再补助1500元。

8.“五个百万”：每年投入100万元用于教师培训；投入100万元用于教育奖励；投入100万元继续实施义务教育阶段“万名贫困学生救助工程”；投入100万元实施“贫困大学生救助工程”；投入100万元，设立民办教育发展专项资金，支持民办教育发展。

9.社会治安防控体系“365”工程：用3年时间，全面建成城乡社区防控网、单位内部防控网、街面巡逻防控网、技术防范监控网、虚拟社会防控网、区域防控协作网6张治安防控网络；建立完善社会治安动态化管理机制、矛盾纠纷排查调处机制、严打整治常态化工作机制、突出治安问题综合治理机制、基层群防群治长效机制5个治安防控机制。

10.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

11.四大目标定位：把东川建设成为“昆明进川入渝的北大门、转型发展新铜都、生态修复示范区和现代化新兴城市”四大目标定位。

12.十大攻坚：交通建设攻坚、产业转型攻坚、城乡发展攻坚、扶贫开发攻坚、生态修复攻坚、人才科教攻坚、文化旅游攻坚、民生保障攻坚、金融服务攻坚、社会管理攻坚。

13.五个东川：开放东川、富强东川、美丽东川、文化东川、和谐东川。

14.五个转型：城市转型、产业转型、生态转型、思想转型、社会转型。

15.三权三证：三权指林权、土地承包经营权、房屋所有权和宅基地使用权，三证指林权证、农村土地承包经营权证、农村房屋所有权证(宅基地使用权证)。

16.“退二进三”和“退城入园”：“退二进三”指在产业结构调整中，缩小第二产业，发展第三产业。“退城入园”是指由政府给予一定的鼓励和扶持政策，引导市中心城区工业企业退出城区地块，搬迁到工业园区发展，以此优化城市布局，促进企业转型升级。

17.四无四最：服务无条件、帮办无阻力、投资无障碍、客商无投诉，流程最简、效率最高、成本最低、信用最佳。

18.“五个一”服务工作机制：一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底。

19.安全环保“三同时”制度：《安全生产法》第24条规定，生产经营单位的建设项目的安全设施必须做到“三同时”，即生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;《环境保护法》第41条规定：建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

20.八大乱象：“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、城郊结合部脏乱差突出、车辆乱停乱放、不文明行为屡禁不止、办公区和住宿小区脏乱差。

21.三清四美三宜：清洁家园、清洁田园、清洁水源，建设规划科学形态美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明和谐美，宜居宜业宜游。

22.“五个关爱”尊师举措：每两年一次，投入100万元对教师进行健康体检；定期对为教育工作做出突出贡献的教师和教育工作者进行表彰；定期组织市级以上优秀教师和教育工作者代表到外地考察学习；定期组织教师免费参加业务知识培训；定期组织开展关爱老教师活动。

23.“春风化雨行动”计划：即通过出台系列文件，采取工作措施，重点关注民生发展，逐步解决学前教育“公办园数量稀少、民办园发展不均”的问题，加快推进基础教育“扩优提质”工程，全力解决“老弱残”等社会弱势群体的社会保障问题。

24.十大文化工程：挖掘文物、收集文史、发展文教、活跃文体、创作文艺、建立文库、加强文产、建设文城、弘扬文明、传承文脉。

25.地网工程：公共场所身份实名制所需的一系列硬件设施。

26.天网工程：城区电子监控系统，指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用视频监控技术与传输网络，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统工程。

27.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。