政 府 工 作 报 告

——在昆明市东川区第四届人民代表大会第四次会议上

区长  胡江辉

（2016年1月8日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告。从今年开始，我们已全面步入“十三五”发展新时期，根据《中共昆明市东川区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区人民政府制定了《昆明市东川区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，请各位代表连同《政府工作报告》一并审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、聚力负重前行，在多重考验中取得转型发展新成绩

“十二五”时期，是东川发展极不平凡的五年，特别是2013年以来，面对国际国内形势深刻调整、区内深层矛盾集中爆发的复杂局面，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大常委会、区政协和社会各界的监督和支持下，我们团结和带领全区各族人民，坚定信心、迎难而上，着力“打基础、建机制、促转型、谋长远”，各项工作危中突破、难中攀高，圆满完成了“十二五”规划的主要目标任务，转型升级取得新成绩、经济社会发展迈上新台阶，东川进入了全面建成小康社会新的历史时期。

（一）全力以赴稳增长，经济实力不断提升。五年来，我们始终把发展作为第一要务，全区经济呈现增长趋稳、后劲增强、质量提升的良好态势。地区生产总值从46.6亿元预计增加到75.7亿元，年均增长11.6%；一般公共预算收入从4.1亿元增加到5.5亿元，年均增长6.1%；规上工业增加值从19.5亿元预计增加到32.5亿元，年均增长12.5%；规上固定资产投资从44.2亿元预计增加到103亿元，年均增长18.4%；社会消费品零售总额从10.1亿元预计增加到19.9亿元，年均增长14.5%；城镇常住居民人均可支配收入从14627元预计增加到25731元，年均增长12%；农村常住居民人均可支配收入从3196元预计增加到6430元，年均增长15%；存款余额从65.9亿元预计增加到111亿元；贷款余额从30.3亿元预计增加到65.26亿元；偿还政府历史性欠账3.77亿元。累计向上争取资金68亿元；引进和结转内资项目522个，考核认定内资156.49亿元；引进和结转外资项目14个，考核认定外资4775.38万美元。“十二五”规划重点项目基本落实，实施投资项目92个，完成投资72.58亿元。“十三五”规划重点项目“进规划、入篮子”工作成效显著，已有12个进入省级盘子，58个进入市级盘子。

（二）千方百计促转型，产业结构优化调整。五年来，我们始终按照“一产做特、二产做强、三产做活，整体做优”的发展思路，用足用好资源枯竭型城市转型试点政策，不断提升产业业态、优化产业结构，三次产业结构比由7.0:66.2:26.8预计调整为7.3:53.6:39.1。一产初具特色。累计实现农林牧渔业总产值61.5亿元，第一产业增加值由3.2亿元增加到5.5亿元，年均增长7.2%。规模以上农业龙头企业达27家，农民专业合作社达236个。累计整合资金4.24亿元，用于扶持小江干热河谷特色农业产业发展，初步形成了以特色水果、时令蔬菜、水产养殖等为主导的农业种养殖基地。实施了团结渠首部延伸等一批农林水利重点项目。培育特色农业品牌10个，东川面条通过国家质检总局组织的地理标志审核，缅桂等农产品商标荣获省、市商标荣誉。建成规模化畜禽养殖场（户、小区）209个，扶持发展畜牧业产业化龙头企业55家，累计完成畜牧业产值33.8亿元，生猪出栏数量连续三年进入全省生猪大县行列。二产优化提升。按照“强园区、稳定铜、突破磷，积极发展其他产业”的发展思路，累计安排资金1.39亿元，用于扶持工业产业和园区发展，累计实现工业总产值901.2亿元，第二产业增加值从31亿元预计增加到40.6亿元，年均增长11.7%，规上企业达54户，主营业务收入上亿元企业达17户，初步形成了有色及稀贵金属、磷化工、静脉产业等三个主导产业集群。园区实体化改革有序推进，累计落地投产项目17个，园区集聚效应持续增强。全力破解安全、环保、矿权等难题，不断推进铜产业优化升级，支持金沙、金水、金山、凯通等骨干企业做大做强，积极探索铜产业转型与铜文化融合发展的精品工艺之路。磷产业上规模、抓落地、建渣场工作统筹协调推进，明东化工落地建设，川金诺化工即将上市，河里湾渣场建设有序推进。风能、太阳能等资源有序开发，国投公司野牛风电场一期4.8万千瓦项目建成并网发电，完成总投资4.5亿元，三峡新能源公司完成测风工作。医药、机械制造、新型建材等产业健康发展。三产活力迸发。第三产业增加值从12.4亿元预计增加到29.6亿元，年均增长11.6%。大力推进文化建设和旅游发展，年均旅游总人数超50万人次，年均旅游总收入超1亿元。泥石流赛车主题运动体验项目、乌蒙巅峰运动公园被列入《云南省康体养生旅游发展专项规划（2014—2020年）》。中国东川泥石流国际汽车越野赛被列为云南省面向东南亚“桥头堡”三个重点体育赛事之一。成功举办东川全国桥牌邀请赛等多项赛事。云南福在山文化投资有限公司、云南乌蒙巅峰旅游投资有限公司挂牌运营，玉龙潭温泉、东川铜文化产业园建成运营。商贸物流、金融服务、人力资源、健康养老、电子商务等生产性服务业和生活性服务业健康发展。

（三）坚持不懈打基础，城乡统筹协调推进。五年来，我们始终坚持“以城带乡、以工促农”发展战略，促进城乡一体化发展。建城区面积扩展到12.5平方公里，城镇化率达49.6%，人均住房面积达28平方米，人均公共绿地达11.2平方米。城市建设有力推进，启动实施了旧城改造、湿地公园、铜都大商汇、东起路南延线、华润燃气设施等项目。乌龙新区建设有序推进，因民新区整体搬迁项目顺利完成，拖布卡等小集镇建设初具规模。交通建设步伐加快，累计投资3.5亿元，完成建制村公路硬化435公里；因民通乡油路竣工通车，功东高速公路开工建设，东倘二级公路（东川至乌龙段）、金东大桥正常推进，东川港前期工作有序开展。水利设施建设加快，累计完成投资6.8亿元，新增灌溉面积3.43万亩，改善灌溉面积7.51万亩；轿子山水库建设有序推进。城乡基础设施明显改善，累计投入1.86亿元，实施市政道路改扩建工程；亮化城区道路86条、乡镇道路20条；累计投资8059.2万元，实施了新农村和幸福乡村试点村建设55个；累计投资7228.6万元，实施了村级公益事业一事一议项目382个；通讯、邮政事业取得新成绩。

（四）着眼长远优环境，生态建设成效显著。五年来，我们始终坚持开发与保护并重，持续推进生态修复示范区建设。林业生态建设成效明显，累计投入3亿元，完成24.8万亩核桃产业基地建设等重点林业项目，森林覆盖率由22%提高到33％。污水处理管网和垃圾处理设施建设不断完善，城镇生活污水集中处理率为82％，城镇垃圾无害化处理率为80%，历年环境空气质量优良率为100%，环境质量综合指数为85％。依法清查国土资源违法违规行为387起，关停扶贫矿硐53口。红卫山尾矿库、龙头山干堆场建设完成，干塘子、紫牛、乌龙河等尾矿库建设正常推进。依法开展矿山整治，强力推进非煤矿山转型升级工作。资源枯竭型城市矿山地质环境建设项目竣工，小江流域东川段防洪整治工程稳步推进，深沟等水源保护工程正按规划实施，累计治理水土流失面积187.3平方公里。生态环境质量持续提升，万元GDP能耗下降到1.7吨标准煤。

（五）形成合力抓扶贫，小康进程持续提速。五年来，我们始终坚持把扶贫开发作为最大的民生工程来抓，集全区之力打好扶贫攻坚战。累计投入资金6.7亿元，实施整乡推进项目2个、革命老区项目4个，完成行政村整村推进30个、自然村整村推进294个、宜居农房建设7879户、扶贫安居工程建设2102户、易地搬迁安置538户1786人、特色农业种植7560亩，安装太阳能4069套。累计发放扶贫到户贷款2亿元、项目贴息贷款4500万元。争取省农业发展银行易地搬迁专项贷款8亿元，各级帮扶资金7600万元。成功列入“圆梦832”贫困高中生关爱行动全国十个试点县，东川扶贫教育基金正式上线。累计转移就业农村劳动力8.32万人、新增转移收入9.14亿元。

（六）凝心聚力惠民生，社会事业全面进步。五年来，我们始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，不断提升人民群众幸福指数。科技创新取得突破，连续两次通过全国县（市）区科技进步考核，争取上级科技立项49项，授权专利224件。实施教育“五个百万”工程，累计投入4亿元，完成24所标准化学校建设和职业成人教育培训中心改扩建。高级中学实施国有民办，高考上线率提升至93.83%；与云南机电技术学院合作办学，普职比缩小为3.5：1。与云南城投集团有限公司合作办医，投资3.5亿元的区人民医院（新院区）正式投入运营。投资1500万元，建设标准化乡镇卫生院3个、村卫生室78个。推进医院医药价格改革，累计为群众让利2312万元。全面执行人口计划生育政策，人口自然增长率控制在3.85‰以内。投资5.01亿元，完成“三区”移民一期、二期搬迁921户2896人，三期主体工程完工、四期项目有序推进。实现城镇新增就业人员1.78万人次，城镇登记失业率控制在9%以内；累计开发公益性岗位2300个，安置就业困难人员0.88万人。城乡居民医疗保险和各项社会保险参保率均达95%；累计发放城乡低保金6.15亿元，医疗救助资金6394万元，高龄保健补助金1035万元；帮助城乡困难居民6.26万人次参加医疗保险；建成养老机构3家、居家养老服务中心6个，新增床位300张。启动实施区文化馆等工程，全区广播电视覆盖率达100%。“百姓春晚”、“百姓梦想舞台”等群众性文化活动有声有色。

（七）强化法治保稳定，社会大局安定和谐。五年来，我们始终坚持依法治区，积极推进“法治东川、平安东川”建设。刑事案件立案数逐年下降，破案率逐年上升，刑事警情数降至2015年的236起、降幅76.8%，2014年公众安全感测评位居昆明市第一。社会治安环境持续提升，在继续保持命案9年全破、“两抢”案件40个月全破的基础上，圆满完成“发三破二，发三抓二”的目标；切实加大酒后驾驶查处力度，交通执法取得较大突破；主城区视频监控、社会身份实名制建设、重点人员管控等基础工作更加夯实，首次实现了无抢夺案件、无群体性事件、无医闹、无三人以上重大交通事故。圆满完成“六五”普法各项任务，公民法律意识普遍增强。积极做好接访和矛盾纠纷排查化解，累计接待来访群众14987批47481人次，化解矛盾纠纷12658件，调解成功率98.3%。妥善处理小江环保、“10•28”山体滑坡、“4•25”中毒窒息等突发公共安全事件。深化安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，安全生产形势总体稳定。食品药品安全三级网络监管体系进一步健全完善，群众饮食用药安全得到保障。人民武装、优抚安置、统计、供销、档案、史志、保密、侨务、民族宗教、气象、老龄、残疾人等工作扎实推进。

（八）聚焦重点推改革，自身建设不断增强。五年来，我们始终坚持以深化改革为动力，致力于抓效能、转职能，政府自身建设不断加强。全面深化政府机构、财政、投融资、金融、教育、医疗等各领域改革，2014年全面深化改革工作在昆明市110家单位考核评比中获得改革优秀单位荣誉称号。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，切实解决“四风”突出问题，全区党政机关清理整改超标办公用房1937平方米，“三公”经费支出同比减少22%。坚持依法行政，创新政府管理，精简办事流程，提高政府效能，推进反腐倡廉，做到政府清廉。自觉接受区人大及其常委会的依法监督，主动接受区政协的民主监督，共办理人大议案、建议和政协提案1233件，办结率100%，满意率100%。加强与各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士的联系，参政议政、民主监督作用进一步发挥。

各位代表，“事非经过不知难”！“十二五”时期，是我区经济社会发展极为困难的时期，我们在破解困局和艰难求索中达成了新的共识和愿景，在依法行政和敢于担当中找到了新的平衡和机遇，在“回头还账”和“防止失速”中实现了新的业绩和跨越！经验弥足珍贵，成绩来之不易！这是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大常委会、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众敢于担当、合力攻坚的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士积极参与、守望相助的结果，是省市驻东川单位、企事业单位以及驻区部队、武警官兵、政法干警共同参与、共同推进的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向省市驻东川单位、驻区部队、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我区经济社会发展的各级领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、科学研判形势，在开拓创新中谋求转型升级新路径 

各位代表，“十三五”时期，是我区破解发展瓶颈、突破条件制约的关键期，培育新兴产业、调整产业结构的机遇期，实施脱贫攻坚、全面建成小康的决胜期。依据《中共昆明市委关于制定昆明市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的指引，“十三五”时期，我区经济社会发展的总体目标建议为：地区生产总值年均增长9%以上，一般公共预算收入年均增长7%以上，规上固定资产投资年均增长10%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，区内贫困人口实现脱贫，城镇和农村常住居民人均可支配收入增幅不低于地区生产总值增幅，城镇登记失业率控制在7%以内，森林覆盖率增加到38%以上。

围绕上述目标任务，“十三五”时期，我们必须下定决心全力做好以下工作：

必须下定决心完成脱贫攻坚的重任。消除贫困是“十三五”期间首要的政治承诺，也是最大的民生工作和德政工程。当前，我区脱贫攻坚已经到了啃“硬骨头”的冲刺阶段。“十三五”时期，我们必须立下愚公移山志，敢啃硬骨头，以贫困不除、愧对历史的使命感，以群众不富、寝食难安的责任感，以精准扶贫、精准脱贫为导向，以“两出、两进、两对接、一提升”为重要举措，紧紧围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”、“如何退”等关键问题，着力健全完善“六大机制”，采取超常规举措，拿出过硬办法，确保到2018年全区72183人农村贫困人口全部脱贫，59个贫困村全部摘帽，让全区各族人民共同迈入全面小康社会。

必须下定决心加快转型发展的进程。当前，我区拼资源、拼能耗的粗放发展模式已经走到历史尽头。“十三五”时期，我们必须切实增强危机感、紧迫感和责任感，大力推进传统产业转型升级，积极培育新兴产业，努力形成传统产业与新兴产业双轮驱动、良性互动新格局，加快打造东川产业升级版。必须保持定力、守住底线，以壮士断腕的决心和勇气，破除局部利益上的牵绊、排除固有体制上的障碍，重点抓好矿权整合、尾矿库建设、安全生产三项工作，坚定不移地推进矿山转型升级。同时，积极延伸铜产业链，做精磷产业，做到端稳“旧饭碗”、精吃“资源饭”；充分发挥立体气候优势，做精干热河谷特色农业产业，把品质做优、品牌做响、市场做大；积极培育新业态、新产业，加快文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业发展，打造、培育新的产业爆发点；持之以恒地加强和创新产业园区建设，充分发挥园区的聚集效应；加强体制机制创新，不断强化供地、金融、电力等要素保障和供给；坚持每年整合5000万元产业发展资金，为产业转型升级提供有力保障。

必须下定决心清还生态修复的欠账。环境问题既是经济问题，也是政治问题，更是民生问题。数千年的矿业开采活动，使得我区成为全省乃至全国生态环境极度脆弱的地区，虽然近年来全区生态建设取得突破性进展，但生态修复、环境整治的任务仍然异常艰巨。“十三五”时期，我们必须坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚持标本兼治，建立生态倒逼机制，敢于对生态问题亮红灯、下重拳、出狠招，持之以恒地加大植树造林、节能减排、尾矿库建设、环境综合整治力度，打好生态建设攻坚战，切实做到“多还旧账、不欠新账”。

必须下定决心突破基础设施的瓶颈。基础设施建设是城乡和经济发展的重要基础，具有“乘数效应”，既有利于扩投资、稳增长、强基础，又能增收入、补短板、惠民生。基础设施薄弱，特别是交通基础设施滞后，能源保障水平不高，水利发展处于“补欠账、强基础”阶段，信息化发展水平较低等，是制约我区加快发展的桎梏与瓶颈。“十三五”时期，我们必须打好基础设施建设攻坚战，以功东高速公路建设为突破口，在交通物流、产业转型、扶贫攻坚、新型城镇化、生态环保、社会民生等领域，实施重大公共设施和基础设施工程，协调推进水网、能源保障网、互联网建设。优先实施与民生相关的重大工程项目，统筹好盈利与非盈利基础设施的建设、管理和运营，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，推动全区重大基础设施成网成型成体系，进一步增强支撑经济社会发展能力。

必须下定决心补上民生改善的短板。保障和改善民生是一项长期工作，没有终点，只有起点。“十三五”时期，我们必须坚持发展为民生、民生促发展，把民生放在发展首位、贯穿改革始终，逐步完善基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化，切实解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让广大人民群众共享改革发展成果，不断增强获得感和幸福感。

各位代表，“十三五”时期，加快转型升级刻不容缓，这是我区经济社会发展长期积累的深层次矛盾倒逼的结果，更是事关东川生死存亡的历史关口和终极考验，也是我们全部工作的核心。“拖”和“绕”都将贻误事业、愧对历史和人民重托，迎难而上、苦干实干方能“拨云见日”！我们必须彻底抛弃旧的思维逻辑和方式方法，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，自觉将工作放在新常态这个大逻辑下去思考和定位，把握好五个重要关系：一要把握好改革、创新和继承的关系。牢牢把改革、创新和继承紧密结合起来，在继承“再就业特区建设”、“移民加生态”、“飞地经济”等实践经验基础上，通过改革革除影响可持续发展的弊端，通过创新破解发展难题，实现改革和创新双驱动，助推转型发展。二要协调好发展、生态和民生的关系。要站位全局、着眼长远，既要克服畸重发展、轻视生态、漠视民生的倾向，也要防止片面强调生态、泛化民生而放慢甚至不要发展的倾向，做到“富起来”、“绿起来”与“更幸福”相结合，协调推进发展、生态、民生“三合一”，实现协调统一、互融共促。三要统筹好全局、长远和当前的关系。既要开放发展，主动服务和融入区域发展战略，加快与周边县区形成优势互补、开放融合的发展；又要把握区情、前瞻未来，咬定转型发展目标，坚定不移地推进转方式、调结构、促改革等一系列重大举措；更要着眼当下，“端好碗、吃好饭”，做好保当前、打基础的工作，避免好高骛远、急于求成。四要平衡好速度、质量和结构的关系。既要坚持把协调发展作为内在要求，树立起稳增长、保就业的“速度底线思维”，确保经济运行在合理区间；又要坚持以提高发展质量和效益为中心，优化存量、引导增量，培育崭新动能；更要把转方式、调结构放到更加重要的位置，在做大总量中优化结构、加快发展中提高质量效益、协调互动中促进经济提质增效升级。五要理顺好政府、企业和市场的关系。要在坚持依法行政和尊重市场规律的基础上，统筹监管与服务企业和市场两项主职，做好做实服务企业和发挥市场主体作用的工作，通过监管使企业运营更加规范、发展更加稳固，打造“百年老店”。

各位代表，当前和今后一个时期，受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响，我区将面临着资源供给已至极限、矿山形势呈现趋冷、生产要素制约趋紧、基础设施建设滞后、生态修复任重道远、脱贫攻坚任务艰巨、历史遗留问题复杂、群众期盼诉求增加等突出问题的严峻挑战，特别是经济领域的问题和风险有向社会领域传导的趋势。对此，我们要进一步增强危机意识，加强分析研判，未雨绸缪、守住底线，全力确保社会和谐稳定和持续发展。同时，我们更要从纷繁复杂的表象中看到我区保持经济持续稳定增长的广阔前景：我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着国家“一带一路”、长江经济带等战略和一系列重大政策深入实施，滇中城市经济圈一体化建设、昆曼大通道全线贯通、泛亚铁路建设以及泛亚公路、中缅油气管道等基础设施建设进程加快，以及国家加大对资源衰退型城市发展的支持，资源价格趋于稳定、房地产行业逐步回暖、投资拉动更加有力、矿山生产逐步规范，特别是随着功东高速公路、金东大桥等一批重大基础设施项目的快速推进，我区经济社会发展将获得可以大有作为的重要战略机遇期。因此，我们要始终满怀信心，脚踏实地，坚持“稳中求进”工作总基调，努力向着全面建成小康社会，实现跨越式发展的奋斗目标大步迈进，传递东川信心和正能量。

三、牢牢把握重点，在狠抓落实中开创跨越发展新局面

各位代表，2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年，也是加快东川转型发展的关键之年，做好全年的工作必须敢于担当、创新实干。按照区委三届五次党代会的决策部署，2016年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照中央经济工作会、中央扶贫开发工作会、省委九届十二次全会、省委经济工作会议和市委十届七次全会的安排部署，坚持“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全力落实市委十届七次全体（扩大）会议“当龙头、促跨越、上水平、奔小康、惠民生”的总体要求，坚持稳中求进，推进转型发展，聚力脱贫攻坚，增进人民福祉，进一步抢抓机遇、创新驱动，加快建设开放东川、富强东川、美丽东川、文化东川、和谐东川，为与全市同步率先全面建成小康社会而努力奋斗。

2016年东川经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长5%以上；规上工业增加值增长8%以上；规上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；城镇常住居民人均可支配收入增长8%以上，农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在9%以内；森林覆盖率达34%；万元GDP能耗按市下达任务数完成；人口自然增长率控制在6‰以内；力争实现贫困人口脱贫2万人。

为实现上述目标，确保“十三五”开好局起好步，我们将重点抓好以下八个方面的工作：

（一）围绕精准施策，大力推进脱贫攻坚步伐。把脱贫攻坚作为“一把手”工程，实施“五个一批”，铆足干劲，持之以恒，逐村逐户解决贫困问题。

突出精准扶贫。全面落实“四到县”制度，突出精准扶贫和区域扶贫，统筹抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。建立精准扶贫台账，严格执行“八评”和“八不纳入”动态管理机制。加强资源整合，统筹管理使用好涉农资金。扎实开展社会帮扶和“挂帮包、转走访”，坚持因村、因户、因贫制定脱贫规划，做到不脱贫、不脱钩。

加大基础投入。扩大基础设施覆盖面，因地制宜解决贫困村通硬化路、通饮用水、通互联网等问题。续建整乡推进项目2个，启动乌龙镇整乡推进项目，实施行政村整村推进项目16个、产业扶贫项目7个、宜居农房建设3455户。每个镇（街道）打造旅游村庄2个以上，完成易地搬迁2000人。建立金融扶贫工作机制，完成8亿元贷款投放。

实施产业脱贫。注重产业发展带动，按照“村有主导产业、户有增收门路、人有创收技能”的要求，引导和支持具有劳动能力的贫困群众立足当地资源发展特色产业。开展产业扶贫试验示范镇创建活动，探索“政府扶持+公司带动+固定分红+优先用工”的模式，重点发展食用菌、中药材等特色种养殖产业，确保每个贫困村有1—2个产业项目，每个建档立卡贫困户参与1个产业项目。从产业扶持资金中安排3000万元，重点支持促进贫困人口就业、带动周边群众致富的产业和项目。

（二）突出结构优化，全力加快产业转型升级。按照“一产做特、二产做大、三产做活，整体做优”的发展思路，整合各类资金，加大产业扶持，促进产业协调发展。

壮大工业产业。按照“强园区、延伸铜、提升磷，积极发展其他产业”的发展思路，不断做大工业总量、提升质量效益。狠抓项目引进、总量扩张、结构调整、品牌打造、市场开拓，实施支柱产业培育、中深部探矿工程、中小企业成长和传统产业改造升级等工程，优先发展铜产品深加工，延伸产业链，推动工业化与信息化深度融合。加快推进川金诺、明东化工、润鑫磷业等磷化工项目建设，加快众智铜业转型技改、云南领尊10万吨润滑油项目建设步伐，推进特色产业规模化、集群化发展。完善重点企业挂点帮扶机制，促进金水铜冶炼公司、凯通公司、云铜杆业等规上企业正常生产经营。促进实体经济发展，新培育规上工业企业4户以上。实现规上工业增加值增长8%以上。

发展园区经济。坚持把园区作为新型工业化建设的主战场，统筹推进四方地—碧谷、天生桥、太阳谷三片区差异化发展。四方地—碧谷片区突出配套提升；天生桥园区着力推动管理体制理顺、运行机制创新；太阳谷园区加快完善前期手续，打造扶贫开发和产业转型“先行区”。继续向上争取“城市矿产示范基地”落户天生桥。探索PPP融资模式，加快园区水、电、路等配套基础设施建设，提升园区综合承载力。继续深化园区管理体制改革，更加注重园区管理和服务，强化安全生产、环境保护、劳动用工等制度落实，建设精简、统一、效能园区。力争年内新增入园企业10户以上，培育规上企业3户以上，实现园区工业增加值28亿元，同比增长7%以上。

做特现代农业。全力推进小江干热河谷特色农业综合开发。全面落实各项支农惠农政策，确保粮食播种面积稳定在25万亩、总产量6.8万吨以上，新增土地流转1.6万亩、市级以上农业产业化重点龙头企业5家。加快推进东川区国金种植专业合作社蔬菜种植示范基地项目建设。完成乌龙镇农村土地确权颁证试点工作，以点带面启动全区工作。培育发展林下经济魔芋产业，新建畜禽养殖场5户。推广种植雪上一枝蒿、黄精、重楼等高山生物药材1万亩。大力发展时令蔬菜、优质芦笋、辣木种子繁育，着力打造甜杏、红提葡萄、红心火龙果等农业品牌，延伸面条产业链，培育特色农村电商3个。实现农业增加值增长8%以上。

做活第三产业。培育壮大商贸业，推动批发、零售、住宿、餐饮等传统消费行业升级发展。加快发展旅游，把登山、望水、探险和泥石流奇观、红土地景区打包宣传和开发，继续推动泥石流汽车越野赛走向市场，完成东吉温泉旅游小镇、仙观洞旅游和三江口休闲农庄项目，加快推进牯牛山景区旅游开发和索道建设项目，实现旅游收入2.2亿元，增长10%。培育发展电子商务，引导传统商贸企业、生产企业利用电子商务平台，开展网上宣传和贸易，扩大市场份额。以重大基础设施项目为牵引，发展“工程经济”。落实促进消费的各项政策，鼓励建设乡镇商贸服务中心、特色商业街区、农产品零售终端市场，繁荣节假日消费。实现第三产业增加值增长9%以上。

（三）狠抓基础建设，着力提升城乡环境品质。加快推进以人为核心的城镇化，促进城乡规划布局合理、建筑和谐美观、设施配套齐全、生态环境良好、管理井然有序。

夯实发展基础。加快路网建设，完成功东高速公路建设投资24亿元和金东大桥项目主体工程建设，快速推进东倘公路项目建设，开展东格高速项目前期工作，积极争取渝昆高铁过东川和东川铁路支线升级改造项目，启动自然村组公路硬化和不通公路自然村通达项目。加快水网建设，推进轿子山水库建设，启动水井山水库项目，规范供水主体，完善城市供排水管网设施，提高污水收集率。加快电网建设，改造升级农村电网，加大风能、太阳能、沼气池等农村清洁能源建设。加快互联网建设，加强农村地区互联网覆盖和宽带接入，积极探索构建“互联网+”信息平台，实现信息精准到户、服务方便到村。

助推城市提质。按照“东边绿化、中部提质、向西拓展、整体推进”的发展思路，坚持城区优先发展和小城镇健康发展。以开发腊利片区、对门山片区、湿地公园片区和乌龙新区为重点，不断增强城市的集聚功能和辐射功能。积极支持房地产业健康发展。巩固国家卫生城市创建成果，深入开展城区综合秩序整治，加强集贸市场和小区物业管理，实现城乡环境长效管理和常态管理。严格城市规划建设管理，严肃查处“两违”行为，进一步规范建管秩序。

规范村镇建设。强化规划引领，以中心村为重点，规范村庄建设，实施美丽乡村建设3个。全面实施农村清洁工程，解决好公路沿线村庄、乡镇驻地、城乡结合部脏乱差的问题。建立健全相关管理制度及村规民约，打造农村优美人居环境。

（四）加强生态环保，深入推进生态文明建设。继续按照“生态抓绿化、环保抓治污”的思路，以“种树、治污和废渣再利用”为重点，推进生态保护与经济建设融合发展。

抓好生态修复。强化森林资源管护，发展林业产业，实施荒山造林4.6万亩等重点林业项目，确保森林覆盖率达34%。做好森林防火工作，力争森林火灾受害率控制在0.8‰以下。探索资源补偿机制，实施生态修复。继续加强城市后山等地质灾害点防治，治理水土流失面积35平方公里。划定饮用水水源区保护红线，保障饮水安全。严厉打击毁林采矿、开山取石、乱捕滥猎等违法行为，保护生态资源。

加强环境监管。加大环境安全隐患排查，依法查处各类环保违法违规行为，严防环境污染事故发生。坚持政企合力、建管并举、奖罚并重，抓好重污染行业、工业园区管控，提升企业治污水平，切实改善和巩固大气、水和土壤三大要素环境质量。加大对工业固废环保综合利用的政策支持和组织领导，努力解决矿业经济发展“肠梗阻”问题。加快推进干塘子、紫牛、乌龙河等尾矿库项目建设。

推进节能减排。严格落实环境准入，严格执行新建工业项目“三同时”制度，扎实做好工业、建筑、交通和公共机构节能减排，确保单位生产总值占用建设用地、万元工业增加值用水量、万元GDP能耗三项指标持续下降。推行清洁生产，鼓励和支持企业对生产技术、生产工艺、生产流程进行改造。

（五）聚焦关键环节，不断增强发展内生动力。找准制约发展的关键因素，创新工作思路，破解瓶颈制约，强化要素保障，增强发展后劲。

推进矿山转型。强化依法治矿，坚定不移推进矿山转型升级。强化协调联动和责任落实，严格组织落实省市批复的非煤矿山转型升级方案，力争尽快完成金沙公司新老区一体化整合。运用市场机制和行业标准，综合采取 “四个一批”措施，推进小型矿山关闭退出，持续压减矿山数量。督促企业落实主体责任，严格执行资源开发、环境保护、安全生产、水土保持、生态修复等刚性要求，加快安全生产标准化创建、地下矿山“三大系统”建设。强化服务保障，加快推进符合条件矿山尽快复工复产，确保三季度复产企业达70%。

狠抓项目建设。精心策划包装，做深做细前期工作，力争编制储备重点项目50个、规模达16亿元以上。加快项目推进，实施重点项目建设165个，其中，新开工项目89个、续建项目49个、前期项目27个，完成投资40.9亿元以上。启动国投塘子口风电、学府路等重点项目建设，加快推进功东高速公路、轿子山水库等项目建设，完成云南明利化工有限公司10万吨磷酸钠盐、物流综合大楼建设项目等工程。加大招商引资力度，创新方式，提高实效，确保到位内资25亿元，外资300万美元，新引进项目40个，项目履约率达到90%以上。

增强要素保障。强化用地保障，全面贯彻落实国土资源管理政策，推进建设用地增减挂钩和耕地占补平衡，积极争取年度用地指标，重点保障工业园区、尾矿库建设等重大产业、重点民生项目建设用地需求。创优财税工作，积极争取资源枯竭型城市等财力性转移支付资金持续增长。深化银政企合作，继续推进“财园助企贷”和工业企业“惠企贷”业务，扶持小微企业“双十万”工程250户。创新人才制度，加大人才引进和培训。继续抓好电力、运力和劳动力等要素保障和供给。

（六）着力共建共享，统筹推进社会事业发展。把保障民生作为加快发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

实施就业创业。着力解决失业人员、失地农民、退役军人、高校毕业生及本土能人、产业大户、返乡成功人士就业创业，落实好小额贷款、创业贷款、社保补贴、公益性岗位、就业培训等优惠政策，完成技能培训4000人，转移农村劳动力10000人，新增城镇就业3000人。加强创业园区建设，以青年（大学生）创业园为依托，加快推进众创空间创建工作，做好阿旺镇农民工返乡创业园申报工作。严格劳动监察执法，依法维护劳动者合法权益。

提升保障水平。巩固扩大各类社会保险覆盖面，健全城乡医疗、养老、失业、工伤、生育、低保、救助一体化社会保障体系。稳步提高社会化救助水平，全面保障好城乡低保、五保、优抚对象、孤儿、残疾人等特殊群体的基本权益。抓好城乡保障性住房建设，启动白鹤滩水电站移民安置区基础设施建设。

发展社会事业。依法保证教育投入“三个增长”，深化教育领域综合体制改革，实施“全面改薄”、新建公办幼儿园等校舍建设项目，扩大职教招生规模，促进教育均衡发展。完善医疗卫生服务体系，巩固国家基本药物制度，做好疾病预防、妇幼卫生、精神卫生、健康养老、卫生应急能力建设工作，建立重特大疾病保障和救助机制。改善医疗卫生服务条件，完成阿旺镇卫生院、拖布卡镇卫生院业务用房和乌龙镇卫生院周转宿舍建设，力争实施村卫生室标准化建设27个。在区级公立医院和镇（街道）卫生院开展“县乡一体化管理”试点工作，继续实施区级医院对口支援乡镇卫生院帮扶工程。全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。加快文体事业发展，深入实施文化惠民工程，完善农村广播电视网络，丰富群众精神文化生活。

（七）坚持依法治理，切实维护团结稳定大局。准确把握新时期社会治理的复杂性和紧迫性，坚持运用法治思维、法治方式抓社会治理，打造平安品牌，促进社会和谐稳定。

打造平安东川。健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善信访工作机制，深入开展领导干部“大走访、大下访”活动，公正、公开、依法处理好群众诉求。以“零容忍执法”为前提，以“服务性警务”为基础，在无抢夺案件的基础上，消灭抢劫案件、消灭可防性命案，刑事立案下降20%。构建立体化社会治安防控体系，以“无案可破”和“东川人自豪”为工作的立足点和出发点，打造和谐平安的治安品牌。

狠抓安全生产。完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系。推进安全生产分类分级监管和网格化监管，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，深入推进“打非治违”和隐患排查治理，切实堵塞安全监管漏洞。加强应急管理，开展应急演练，不断提高突发公共事件防范处置能力。扎实抓好非煤矿山、危化品与烟花爆竹、冶金工贸、建筑施工、道路交通、食品药品、特种设备、人员密集场所、中小学校等重点行业的安全监管，做好防灾减灾救灾工作，确保企业安全生产、群众安全生活。

创新社会治理。做好村（社区）换届及换届后干部管理和培训工作，统筹推进基层组织建设。推广社会管理服务网格化、组团化，实施重大事项决策社会稳定风险评估，推进集社区矫正、安置帮教为一体的社区矫正执法监控指挥中心建设。支持驻区部队和法院、检察院工作，积极开展国防动员、部队改革、民兵预备役、人民防空和双拥优抚工作，充分发挥工青妇等群团组织作用，加强统计、保密、档案、气象、老龄、残疾人、工商联、民族宗教、外事侨务等工作，促进社会全面发展。

（八）树立服务理念，切实加强政府自身建设。把政府自身建设摆在更加突出的位置，以勤为先、实为要、廉为本的要求，推进政府工作规范化、制度化、法治化。

推进依法行政。不断强化法治思维和底线意识，严格按照公布的权责清单依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。完善重大行政决策法定程序，探索推行跨部门综合执法机制。加大政务信息公开力度，推进权力在阳光下运行。

实施改革创新。继续推进重点领域改革，持续释放改革红利。深化行政审批制度改革，理顺政府机构职能，推进事业单位改革、公务用车改革和公共服务资源均衡配置，实现行政审批提速、公共服务提效。积极引导观念创新、体制机制创新、管理创新和服务创新，努力在改革中寻求新突破，在开放中体现新举措。

强化责任担当。严格落实工作责任，建立健全责任考评机制和责任追究机制。抓好效能监察，加强执行力建设，严厉整治“庸、懒、散”行为。强化督查考核，健全项目过程控制、监督倒逼机制，推进工作落实。健全挂钩联系、驻企服务等制度，完善部门协调配合机制，打通联系服务群众的“最后一公里”。

保持清正廉洁。全面落实政府系统党风廉政建设主体责任，严控“三公经费”，持续纠正“四风”突出问题。巩固“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，深入推进“为官不为”、“为政不廉”专项整治。强化行政监察和审计监督，加强对重点领域和关键环节的监督和制约，严肃查处各类违纪违法行为，以为民、务实、清廉的形象取信于民。

各位代表，发展造就辉煌，团结成就伟业，奋斗铸就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以昂扬向上的朝气、改革创新的锐气、争创一流的勇气，强化使命意识，勇于责任担当，凝心聚力、众志成城，加快建设“五个东川”，奋力开创东川“十三五”发展新局面！

名 词 解 释

1.“圆梦832”贫困高中生关爱行动：指中国扶贫基金会针对高中阶段（高中、职业高中）贫困家庭进行补助，减轻贫困家庭负担的一项公益活动。项目将搭建一个普通公民、民间组织、企业和政府广泛参与的平台，为贫困高中生或职高学生提供生活费资助和自强励志教育，帮助他们完成三年学业，圆其上学梦。

2.“五个百万”：指每年投入100万元用于教师培训；投入100万元用于教育奖励；投入100万元继续实施义务教育阶段“万名贫困学生救助工程”；投入100万元实施“贫困大学生救助工程”；投入100万元，设立民办教育发展专项资金，支持民办教育发展。

3.“两出、两进、两对接和一提升”:即劳动力、农产品走出农村，资源、人才进入农村，对接市场、对接农民意愿，提升农村地区生产组织化程度。

4.“六大机制”：指推动扶贫工作的财政专项扶持、产业政策扶持、资源有偿使用、生态环境补偿、央企挂钩帮扶和沿海地区对口帮扶六项工作措施。

5.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

6.“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

7.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

8.“四到县”制度：指在扶贫工作中，建立扶贫开发责任、权力、任务、资金到县的工作机制。

9.“八评”：指从“衣、食、住、行、业、教、医、保”等八个方面对全区建档立卡贫困户进行综合评分，综合评分总分在60分以下为贫困户；60—80分为不稳定脱贫户，需要进一步跟踪巩固；80分以上为脱贫户，退出扶贫户。

10.“八不纳入”：指建档立卡管理工作中有下列情况之一的不得纳入贫困户：有财政供养人员的家庭，包括父母、子女、夫妻；参加企业职工社会养老保险的家庭，包括灵活就业保险；全家外出打工半年以上的家庭；户籍不在本村的家庭；有汽车等大型机动车的家庭；有商品房或在城镇有自建住房的家庭；有实体产业的家庭;村“两委”正副职和村务监督委员会主任的家庭。

11.“四个一批”：即“达标保留一批”、“改造升级一批”、“整合重组一批”、“淘汰关闭一批”。

12.地下矿山“三大系统”：即监测监控系统、井下人员定位系统、通信联络系统。

13.扶持小微企业“双十万”工程：指一项惠及广大创业者和小微企业的民生工程、富民工程。第一个10万是指企业投资规模达到10万元以上且实际货币投资达到7万元后，政府给予3万元的财政资金补助。第二个10万是指有贷款需求的微型企业，可获得不超过10万元的银行贷款支持，贷款年利率在同期贷款基准利率基础上上浮14%，贷款期限3年以内。

14.“两违”：指违法建筑和违规建筑。

15.“三同时”制度：指建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

16.教育投入“三个增长”：指各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。

17.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。