政府工作报告

——在东川区第三届人民代表大会第六次会议上

区 长　王 冰

（2012年2月15日）

各位代表：

我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、奋力拼搏，“十二五”开局之年成效突出

2011年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区人民围绕科学发展这一主题，紧扣转变经济发展方式这一主线，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，攻坚克难，出色地完成了区人大三届五次会议确定的经济社会发展各项目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）注重产业优化，经济实力稳步增强

2011年，全区实现地区生产总值56亿元，同比增长15.1%，其中第一产业实现增加值3.7亿元，同比增长7.5%；第二产业实现增加值38亿元，同比增长17.6%；第三产业实现增加值14.3亿元，同比增长10.8%。工业总产值完成150亿元，同比增加33.7亿元。城镇居民人均可支配收入16984元，同比增长11.2%。农民人均纯收入3760元，同比增长12%。实施项目174个，新开工项目132个。全社会固定资产投资完成59.95亿元，同比增长 35.6%。 全区财政总收入完成12.71亿元，同比增长42%，其中，地方一般预算收入完成5.4亿元，同比增长33%。地方一般预算收入国地税、非税部门分别完成1.87亿元、3.1亿元、0.47亿元，同比分别增长42%、29%、25%；支出结构不断优化，集中财力加大对民生工程投入，全区地方一般预算支出19.59亿元，同比增长22%，其中民生支出占全区地方一般预算支出的50.7%。驻区各金融单位为地方经济社会发展提供了6.66亿元的信贷支持，偿还政府历史性欠帐2亿多元。综合考核位居全市第三板块首位。

（二）工业基础不断夯实，规模和水平进一步提升

2011年，全区规模以上工业企业实现增加值26.6亿元，同比增长24.3%；全年完成工业固定资产投资33.5亿元，同比增长52.3%。工业园区基础设施建设完成投资2.22亿元，园区土地预收储1197.7亩，亿元以上开工项目1个、竣工1个，园区建设顺利推进。招商引资完成内资18.4亿元，外资2351.9万美元，超额完成了市级下达的考核任务。静脉产业园、废弃物资源化国家工程研究中心天生桥基地、云南泛亚工业物流园区、超联废渣料回收、昆明再生资源（集团）有限公司天生桥基地等一批项目建设顺利推进。节能减排成效明显，规模以上工业企业万元增加值能耗下降4.2%。产业集群格局初步形成，县域经济整体竞争力得到提升，发展态势良好。

（三）夯实“三农”基础，城乡统筹取得实效

2011年全区农村经济总收入达9.9亿元，同比增长12%。种植小春作物11.11万亩、大春作物28.97万亩、粮食作物26.18万亩，总产量6.68万吨；“菜篮子”工程蔬菜基地建设扎实推进，完成无公害蔬菜种植面积3.52万亩，认证无公害蔬菜基地1.86万亩；畜牧业实现产值4.89亿元，同比增长27.2%，产地检疫和动物疫病可追溯体系建设列为全市示范点。兑付各种惠农补贴2791.8万元，受益群众23万人。实施农业新技术、新品种示范推广项目13项，农业科技发展水平不断提升。大力实施城乡生态绿化造林工程，完成人工造林19.87万亩，“天保”工程管护面积71.7万亩，义务植树75.6万株。农业水利基础设施建设完成投资1.63亿元，新增蓄水能力0.81万立方，新增灌溉面积0.37万亩，改善灌溉面积1.61万亩，治理水土流失面积35.03平方公里。投入扶贫资金1.14亿元，78个整村推进项目顺利实施，9420人贫困人口实现了脱贫。新建沼气池800口，推广沼液综合利用1.2万亩，农村生产条件和生活环境得到改善。

（四）抓转型调结构，产业培育实现新突破

利用国家资源枯竭城市转型试点扶持政策，助推产业结构调整，促进产业升级。《东川资源枯竭城市转型规划》通过国家层面评审。落实资源枯竭城市财力性转移支付2.7亿元；在山区和半山区种植核桃2万亩，种植红豆杉4300亩；金水公司10.5万吨粗铜技改项目取得实质进展，凯通公司技改项目竣工投产，云南新铜人铜制品加工、云南鼎兴太阳能发电、畜产品加工体系建设、标准化优质畜产品原料生产基地建设、野牛风力发电等项目正积极推进；东川国家矿山公园、红土地旅游风情园二期、矿山地质环境治理重点工程项目建设稳步推进。可持续发展能力进一步增强。

（五）突出项目带动，发展后劲有力提升

全年实施的69项重点工程有序推进，金东大桥、东倘公路项目前期工作已经完成，正在积极开展融资工作，功东格高速公路项目已进入工可、勘查设计阶段，轿子山水库项目建议书已通过省市专家审批，正在进行可研、工可工作，祥和医院主体工程已完工，正在进行专业装修和设备采购工作；投资4700万元湿地公园一期项目竣工开园；新建廉租房2536套；农村中小学标准化建设、东起路、金江路延长线、城中村改造等一系列在建工程稳步推进。全年新建、改建城区和集镇道路5条5.1公里，实施农村道路硬化工程8条147公里；城镇化率达40%，投入市政设施建设资金2.78亿元，文明生态村创建和村容村貌整治取得阶段成效，完成环境污染治理项目7个，城市生活污水处理率、生活垃圾处理率分别达到91.5%和80%，集中式饮用水水源地水质达到国家地表水二级标准，城区空气优良天数达149天以上，城区人均公共绿地达9.2平方米。市政基础设施建设日趋完善。

（六）注重产业培育，产业优势取得新拓展

2011年全区新增私营企业108户、个体工商户1730户，非公有制经济完成增加值39.3亿元，非公有制经济占GDP的比重提高到70%。通讯和信息行业发展迅速，2011年全区电信用户8.52万户，联通用户1.1万户，移动用户17万户，有线电视用户2.56万户。城区人口总量达9万余人，第三产业实力不断壮大，消费对经济增长的贡献率明显增长。第三产业已成为提供社会就业的重要渠道之一，对促进经济发展和社会稳定发挥了积极作用。

（七）切实保障民生，文明和谐持续深化

社会保障体系进一步健全。2011年城镇新增就业4222人，城镇登记失业率下降到11.53%。全年培训农村劳动力2.38万人，转移就业2.91万人，劳务经济总收入7.9亿元，新增转移收入2亿元。全年对12676户、25112人城市低保对象，17938户、21960人农村低保对象，发放保障金7156万元，实现了应保尽保。发放企业离退休人员养老金、失业人员失业金、城乡居民社会养老金计8870万元，全面启动新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险试点工作，参保人数15.3万人。新型农村合作医疗参合率达94.95%，18.3万人次获得新型农村合作医疗减免补偿，补偿费达3642万元。建成廉租住房2536套、公租房300套，改造农村危旧房1850户，发放低收入家庭住房租赁补贴452万元。城乡居民社会救助体系进一步完善，发放救灾资金和抚恤生活补助费810.2万元，救助受灾困难群众3.5万人。“两后双百”培训682人，应届高校毕业生就业率94.5%，困难家庭高校毕业生就业率达100%。为民10件实事全部得到落实。全市振兴东川大会出台扶持东川发展的各项政策基本得到落实。

全区各类教育均衡发展。普通教育工作达 “省教育工作先进县”标准，“两基”工作获得全市先进单位称号；教育教学质量有了提高，区职业中学被评为省级重点职业学校，普职比缩小为1.73∶1。进一步加大教育投入，全年区级投入教育资金2.04亿元，社会捐资助学685万元；校安工程建设顺利推进，消除D级危房8.4万平方米；投入救助资金399万元，教育救助机制进一步完善。

妇幼保健、疾病预防、计划免疫、艾滋病预防等工作得到加强。祥和医院建设积极推进，中医院整体改扩建工程一期土建工程竣工。医药卫生改革深入推进，医疗服务水平有了新提高。完成3000个农村改厕任务，卫生厕所普及率达45.6%；农村改水受益人口17.2万人，自来水受益率74.4%，深入开展食品安全专项整治行动，确保了群众食品卫生安全。人口与计划生育工作健康发展，人口自然增长率控制在3.61‰。城乡公共卫生体系日趋完善。

科技旅游文体工作取得新成绩。市级科技重点项目立项5个，专利授权11项。实施广播电视“村村通”工程，为1100个村民小组安装广播设备。全年接待游客37.94万人次，旅游总收入达到1.08亿元。开展《东川旅游总体发展规划》编制工作，2011年“昆发展杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛成功举办，取得了明显的社会和经济效益，扩大了东川的知名度和影响力。东川车赛被列为云南省面向东南亚“桥头堡”三个重点体育赛事之一，被评为CCTV中国体育营销论坛第七届年度十大体育营销经典案例，被中汽联授予“中国越野汽车摩托车赛手培训基地”。

全区人民武装、优抚安置、双拥、质监、人事、统计、供销、档案、保密、史志、民族宗教、气象、外事侨务、儿童、老龄、残疾人事业等得到全面发展。工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。

（八）开拓进取，政府自身建设取得实效

认真落实法治政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设四项制度，积极转变政府职能，科学、民主和依法行政水平进一步提高。依法执行区人大及其常委会决定决议，主动向人大报告和向政协通报重大事项，自觉接受人大的法律监督、工作监督，支持政协参政议政民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案231件，办结率100 %，满意率100%。进一步加强与各民主党派、人民团体、工商联和社会各界人士的联系，多形式、多渠道听取基层和广大人民群众意见，加强信访工作，积极化解各类社会矛盾，妥善处理社会“热点”、难点问题，“书记、区长接待日”共接待来访群众531件1839人次，做到件件有回复。认真开展“六五”普法和依法治区工作，加强社会防控体系建设，社区、农村治安整体防控能力明显增强，深入开展“争创省级先进平安县（市、区）”活动和扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，重大恶性案件得到有效遏制，摩托车飙车得到有效整治，社会治安环境明显改善。狠抓生产安全、食品卫生安全、交通安全和消防安全监管，积极开展防灾减灾工作，应急管理体系进一步健全，突发性事件处置能力得到提高，有效保障了人民群众的生命财产安全，维护了社会稳定。

深入开展“执行力提升年”活动，政府自身建设得到加强，落实党风廉政建设责任制，强化审计监督、行政监察和招投标市场监管，创新监察、督查机制和方式，行政效能得到提升。开展公共节能工作，节约型机关建设不断加强。

各位代表！收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。过去的一年，我们克服重重困难，实现了经济快速增长、社会和谐进步的良好局面。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界同舟共济、通力协作的结果，更是全区各族人民团结拼搏的结果。

在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市驻东川单位、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持我区经济社会发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：一是我区经济结构性矛盾仍然突出，经济发展方式有待进一步转变，对外开放还需进一步扩大，转型发展任重道远；二是农业基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害的能力不强；三是经济总量不大，存量不优，三产不强，发展空间受制约；四是统筹城乡区域发展难度较大，扶贫开发任务艰巨；五是社会管理相对滞后，解决就业、教育、医疗、住房、治安和交通等民生问题压力较大；六是政府自身建设和民主法制建设还需加强，干部队伍的素质和能力有待进一步提升。对此，我们必须高度重视，认真对待，采取有力措施，认真加以解决。

二、凝心聚力，全面完成2012年各项目标任务

各位代表！今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。做好今年各项工作，继续保持东川经济社会发展的良好势头，在新的起点上稳中求进、创新推动、跨越发展，是时代的召唤，是我们的共同责任，是全区人民的迫切愿望，是解决各种困难和问题的根本途径。

东川正逢凝心聚力、蓄势奋进的良好时局，面临着诸多加快发展的良好机遇，国家新一轮西部大开发战略、云南桥头堡建设、滇中经济区建设、现代新昆明建设、国家资源枯竭城市转型试点、再就业特区政策、省扩权强县试点、市振兴东川和北部崛起战略等，给我区带来了重大的发展机遇。当前，把思想和行动统一到市委和区委的决策部署上来，把全区人民的智慧和力量凝聚到完成今年各项目标任务上来，把各方面的积极性引导到实现经济快速发展的奋斗目标上来，是东川谋求新发展、实现新跨越、开创新局面的当务之急！

遵循区委三届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央十七届六中全会、省第九次党代会、市第十次党代会和区第三次党代会精神，按照市委十届二次全会和区委三届二次全会的工作部署，以科学发展为主题，以转型发展为主线，紧紧围绕昆明进川入渝北大门、转型发展新铜都、生态修复示范区和现代化新兴城市四大目标定位，抢抓机遇、稳中求进、创新推动，坚持优化结构促转型，城乡统筹惠民生，力求实现产业发展、城乡统筹、项目建设、生态修复四大突破，坚定不移走东川跨越发展全面振兴之路，为建设更加幸福美好的新东川而努力奋斗。

2012年全区经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长15%以上；地方财政一般预算收入增长20%以上；全社会固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长14%以上；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在11%以内；万元GDP能耗下降3.9%，规模以上工业企业增加值能耗和工业园区规模以上工业企业增加值能耗按市级下达任务目标完成。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）突出统筹发展，进一步推进城乡一体化进程

大力提高城乡居民收入。严格执行最低工资标准，强化工资支付保障，着力增加就业人员的工资性收入；完善创业服务体系，积极拓展创业领域，着力增加多渠道的经营性收入；加大民生和公共服务领域的投入力度，着力增加城乡居民的转移性收入；建立农村土地使用权、林权流转服务体系，着力增加农民的财产性收入；探索建立价格调节基金，完善政府价格调整补贴机制，加强价格监管，畅通农产品供销渠道，整顿市场秩序，确保基本生活必需品价格基本稳定。

加快城乡建设步伐。把城镇上山和农民进城作为推进工业化和城镇化的有效举措，按照“两床被子、十件衣服”总要求，加快制定、完善各项具体措施。推进全域城镇化试点区域的规建、户籍改革、就业、社会保障等工作，鼓励农村转移人口转为城镇居民。坚持高起点规划，切实抓好“五馆一中心”、城市路网、城市管线、公交服务站点等一批专项规划建设。按照“南北延伸、向西拓展”的思路，集中精力推进湿地公园片区、对门山片区和城市北部片区开发建设，积极加快乌龙新区的规划建设。融入更多地域特色和人文元素，精心打造一批城市地标性建筑。抓好城中村、城边村和旧城改造工作，以“四创两争”为抓手，切实做好城区绿化、美化、亮化、净化、序化等工作。完善并拓展数字城管系统功能，规范城市管理综合行政执法，不断提升城市管理水平和城市品位。加快中心镇培育和发展，按照城镇建设“五个一”要求，突出各自功能定位，打造一批特色集镇。推进“三区”移民搬迁二期工作，抓好白鹤滩水电站淹没区移民搬迁实物调查工作。

加大“三农”工作力度。按照“政府导推，企业主推，干部助推，部门联推，群众齐推”的总体工作思路，坚持统一规划，统筹安排，重点突破，以点带面，硬件和软件建设并举，建设幸福乡村。引导农产品加工业向工业园区和中心镇集聚，推动形成城乡分工合理的产业发展格局。坚持以工业化思路指导农业，以市场经济理念经营农业，以现代管理方式改造农业，促进农业发展转型升级。全面实施“十百千万”工程。争取更多的上级支农资金，扶持一批特色农业基地和龙头企业。鼓励镇（街道）因地制宜发展特色产业。着力推进农业有害生物预警和控特区域、大型沼气池、农特产品进出口综合交易批发市场、都市农庄“四项建设”。鼓励农业龙头企业通过订单农业、股份合作等方式，与农民建立“利益均沾、风险共担”的利益挂钩机制。种植小春粮食作物5万亩，大春粮食作物17万亩。实施农村抗震安居工程；强化责任，落实措施，切实做好森林防火和防汛抗旱工作。实施农村安全饮水工程；抓好70个整村推进项目建设工作，投入扶贫资金1.06亿元，进一步加大扶贫开发力度；启动农村劳动力“阳光工程培训”，完成农村劳动力培训1.8万人，新增转移就业1.5万人。

（二）突出提质增效，进一步转变经济发展方式

提质升级促转型。坚持转型发展方向不动摇，引导企业由粗放型向集约型转变，由主要依靠第二产业带动向一、二、三产业协同带动转变。切实用好国家财力性转移支付资金，充分发挥其杠杆作用和放大效应，引导社会资金参与、支持转型。发挥企业在产业结构调整中的主体作用，促进工业做优做强。重点扶持金沙、金水、凯通、华新水泥等一批骨干企业发展壮大，实现规模以上企业增加值增长20%以上。加强对铜、铁、磷、铅、锌、黄金等矿产资源的开发和管理，鼓励企业应用新技术，开发新产品，延伸产业链，提高附加值，增强竞争力，提高资源综合利用水平。

培育发展战略性新兴产业促转型。以工业园区为平台，吸引和整合周边资源，承接昆明“退二进三”及“泛珠三角”地区的产业转移。大力引进发展性资源，培育发展稀贵金属、机械加工、新型建材、新能源、生物制药等新兴产业集群。发挥园区实体化管理效能，实施园区综合配套改革，提高服务和管理水平。建设和完善四方地工业园区功能，积极推进碧谷和天生桥工业园建设步伐，主动对接倘甸拓展区规划建设相关工作。以静脉产业园项目建设为契机，发展循环经济。扶持磷化工产业发展，支持中航红富、广西明利集团等企业发展精细磷化工项目，将磷化工产业打造成东川第二大支柱产业。支持川金诺等有条件的企业上市，不断增强企业可持续发展能力。推进机械加工等传统优势企业入园集聚发展。做好云南鼎兴、裕昆、三风口、野牛等新能源项目建设服务工作，加快项目建设步伐。实施品牌带动战略，鼓励规模企业把优势产品做成品牌。

推动中小企业发展促转型。落实扶持中小企业发展的各项优惠政策，实施中小企业成长工程。以承接产业转移为重点，促进中小企业集聚集约发展，按照“专、新、特、精”的要求，年内重点扶持培育2户中小企业、3户微型企业。增加中小企业信用担保和风险补偿等专项资金投入，健全金融服务体系，解决中小企业融资难问题。

培育发展文化旅游服务业促转型。实施文化旅游产业三年突破行动，制定、完善文化旅游产业专项扶持意见和专项开发规划。筹建政府性文化旅游产业投资管理公司。集中力量，打造“铜、石、江、山、地”五大特色文化旅游品牌。积极引进铜工艺品生产加工企业，超前规划东川铜文化特色街区。打造集观赏石、工艺石、装饰石为一体的奇石之乡。以白鹤滩水电站建设为契机，超前做好库区及金沙江沿线旅游规划工作，为沿江旅游开发奠定基础，启动格勒旅游小镇规划建设前期工作。积极推进云南东川国家矿山公园、铜文化博物馆、京铜大观园、汽车越野公园等项目建设和国家地质公园项目申报工作，精心打造泥石流汽车越野赛项目，启动滑翔伞运动基地、国家登山训练基地等项目规划和申报工作。以“红土地、轿子山”旅游资源为依托，打造中国摄影及民俗文化旅游产业基地。通过招商引资，引进有实力的文化企业，力争在文化产业发展上迈出新步伐。加大文化事业投入，改善城乡文化设施，充分利用广播电视“户户通”、农家书屋、基层文化站等文化资源，不断建立和完善覆盖城乡的公共文化服务体系。做好文物、古迹、遗址的保护工作，加大世居民俗文化的挖掘、保护、开发力度，加速文化资源向优秀文化产品转化。

大力发展生产性服务业，特别是现代物流、金融保险、设计咨询等产业。支持住宿餐饮、家政服务等行业发展，鼓励发展连锁经营、网购等新兴商贸业态，继续做好“万村千乡市场工程”、“家电下乡”工作。以发展普通商品住房和保障性住房为重点，促进房地产业健康发展。

（三）突出项目带动，进一步增强经济发展动力

抓好重大项目的储备、包装、申报和建设工作。围绕“合同履约、资金到位、项目开工、竣工投产”四个重点环节，加强项目攻坚，着力抓好项目竣工一批、投产一批、新建一批的实施工作。农田水利和环境治理工程，重点抓好 “五小水利工程”、团结渠首部延伸、小江流域治理、矿山地质环境治理等项目；交通和市政基础设施，重点抓好因民通乡油路、建制村路面硬化、东起路商业步行街、腊利组团、因民新区、廉租房、公租房等项目；工业发展项目，重点抓好废弃物资源化国家工程中心东川天生桥基地、云南泛亚工业物流园区、云南裕宏祥30万吨再生资源回收利用、昆明再生资源（集团）有限公司天生桥基地、金山公司黄金扩产、云南锻压机床厂技改、金水技改、尾矿综合利用、云南新铜人、四方地工业弃渣场、四方地和碧谷工业园污水处理厂、标准化厂房等项目。做好轿子山水库、金东大桥、东倘公路（新村至乌龙段）项目年内开工相关工作，积极做好东川铁路支线升级改造、渝昆铁路经过东川、天生桥战略装车点、功东格高速公路项目前期工作。

建立完善重大项目协调推进机制，落实领导干部联系重大项目责任制，强化项目推进管理，着力解决项目推进中的困难和问题。严格执行技术标准，加强工程监理，确保工程质量。强化项目督查工作，按照“八个百分之百”的要求，对重大项目、重点工程进行全程跟踪督查，确保工程顺利推进。

（四）突出生态建设，进一步改善人居环境

深入开展造林绿化活动。围绕生态建设“三年突破”目标，做好全区生态建设总体规划，实施一批重大生态项目，推进城乡绿化一体化。实施城区、镇（街道）所在地及主要交通沿线面山宜林荒山绿化造林种植新银合欢12000亩；实施退耕还林（果）10万亩，大力实施小江流域河漫滩绿化、苗木基地建设。全区计划绿化造林任务共12.6万亩，深入开展国家和省级生态乡镇、市级生态村、绿色社区创建活动，继续推进农村 “六清六建”和“三改”工作。加快城乡园林绿化建设步伐，创建森林城市，努力实现森林覆盖率提高一个百分点以上，主城区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率40%以上，人均公共绿地面积10平方米以上。

强化环境综合治理。强化节能减排统计、监测、考核等重点环节，落实节能减排目标任务。坚决淘汰落后产能，依法关停能耗高、污染重、安全隐患突出、技术装备落后产能。深入扎实开展“环境综合整治年”活动，严格环境执法，加强环境保护，加大污染防治力度。严格执行项目环境评价制度、“三同时”制度和环保“一票否决”制度。健全生态恢复补偿机制，加强矿山生态环境恢复治理，实施小流域综合治理，做好水土保持工作。加大重金属污染综合防治力度，加强工业废水、废气、废渣的排放、堆放管理和循环利用，防止污染扩大和转移。推广低碳技术，发展绿色环保产业，促进产业生态化，生态产业化。

提高资源综合利用效率。坚持节约集约用地，严格执行建筑密度、容积率、绿地率标准。积极向上争取用地指标，推进城乡建设用地增减挂钩，全年收储工业和城市建设用地各1000亩。加强矿产资源的集约、节约利用，整合矿产资源，整顿和规范矿产资源开发秩序，推行矿产资源信息化管理，强化矿产资源保护和合理开发。推进节水型社会建设，增强全民节水意识，推广节水技术，发展节水农业，优化水资源配置，合理利用水资源。

（五）突出招商引资，进一步增强发展活力

坚持大招商招大商，实现招商引资新突破。建立招商引资签约项目责任制，加强对重点项目、重点投资企业跟踪服务，提高招商引资项目签约率、开工率、投产率。通过委托招商、代理招商、专业化小分队招商、产业组团招商、定点定向招商、节庆招商、网上招商、以商招商、个人招商等方式，提高招商引资实效。着力提高招商引资水平，完成市级下达招商引资任务。抓好招商引资项目的前期研究论证和包装策划，不断充实完善招商引资项目库。实行区级领导联系，镇（街道）、部门帮办制度，落实招商引资奖励政策，以有效的激励机制形成全民招商的良好格局，使招商引资取得更大突破。

（六）突出民生保障，进一步繁荣各项社会事业

促进创业扩大就业。落实创业扶持政策，鼓励自谋职业、自主创业，引导劳动者转变择业观念。扶持下岗职工、失业人员、复退军人和返乡农民工自主创业，鼓励营销人员、农村经纪人、个体老板投资办厂，开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的局面。加强大中专毕业生就业创业指导服务，推进大学生创业园建设，统筹做好下岗失业人员、残疾人、农民工、失地农民、城镇居民等重点群众就业工作，增加就业岗位，提供就业机会，降低城镇登记失业率。

加强社会保障和社会救助工作。以人人享有社会保障为目标，进一步提高社会保障水平。继续做好社会保险扩面工作，推动参保人数和基金收入稳步增长。推进城乡居民养老保险，所有城乡居民纳入基本养老保险范围。扩大工伤、生育、失业保险覆盖面。进一步完善以最低生活保障、五保供养、临时救助、医疗救助和灾害救助为重点的城乡社会救助体系，实现动态管理下的应保尽保。为农民工、低保户、老年人等提供法律援助，做到应援尽援。抓好米袋子、菜篮子工程，引企业、扶龙头、建基地、畅流通、活市场，确保农副产品供应和物价稳定。

加大人才引进培养力度。重视高层次科技人才、高素质管理人才和高技能实用人才引进工作，为经济社会发展注入“源动力”。鼓励学科带头人、专利持有人到我区创业发展，重奖贡献突出、成果优异的科技功臣。本着“急需人才优先培养、关键人才重点培养”原则，选派一批干部到高等院校、发达地区培训。采取一事一聘、兼职聘用等方式用好人才。建设优秀企业家队伍，营造有利于企业家干事创业的良好环境。

协调发展各项社会事业。实施校园安全、高中强基提质、新三中项目建设，推进“区办中学，镇办小学，村办幼儿园”布局进程。大力发展学前教育、民办教育和职业教育。加强师资队伍建设，加强学校管理，不断提高教育教学质量，依法保证教育经费投入“三个增长”，确保教育事业健康发展。深化医药卫生体制改革，做好传染病防治工作，进一步健全和完善公共卫生服务体系和突发公共卫生应急机制。加快推进祥和医院、中医院整体改扩建工程项目建设进度，增加医疗资源总量，提高优质卫生资源比重。开展取消以药养医试点前期工作。实施粮油放心工程，保障群众饮食安全。强化食品药品安全监管，食品卫生各监管环节监督覆盖率达100%。完善城乡公交线路，公交覆盖率达到94%以上。稳定低生育水平，不断提高人口素质。加强国防动员、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。做好档案史志、民族宗教、外事侨务、对台、老龄、残疾人、妇女儿童、慈善、红十字会等事业。

（七）突出财税建设，进一步增强经济发展保障能力

加强主体财源建设。通过财政贴息、融资等产业扶持政策和措施，重点支持二、三产业发展。巩固提升冶炼、加工等传统财源，培育壮大房地产、现代服务业等新兴财源。健全和完善财税征管机制，依法征管，做到应收尽收。加大土地、国有资产等公共资源经营力度，增加公共资源收入。继续按照“保工资、保运转、保稳定、保民生、保发展”的原则，严格控制一般性、消费性支出的增长，加大对重点项目建设的投入。完善政府采购制度。强化财政监管，重点监督“三农”、教育、卫生和社会保障等重点惠民资金的管理使用。继续开展治理“小金库”工作。强化国有资产管理。加强审计监督，促进各类资金规范合理有效使用。

拓宽融资渠道。撬动金融资本，激活民间资本。进一步创新政府融资方式，保证重点建设项目资金需要，合理调控偿贷资金，有效控制政府债务风险。促进银企、银政合作，保持合理信贷规模，力争金融机构存款余额增长25%以上、贷款余额增长30%以上。

（八）突出和谐发展，进一步维护社会和谐稳定

加强和推进社会管理创新工作，深入开展扫黑除恶、“两抢一盗”等专项斗争。着力加强重点地区、重点人群、社会新经济组织和流动人口服务管理，强化对刑释解教人员和社区矫正人员等特殊人群管理、教育和帮扶。做好法律援助工作，扩大法律援助覆盖面。按照属地管理原则，认真做好信访工作，继续实行领导包案制和定期接访下访制，解决人民群众的合理诉求。加强互联网管理，促进信息网络健康发展。全面落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，切实抓好生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全工作，减少一般事故，遏制重特大安全事故发生。加强防灾减灾综合能力建设，进一步健全应急管理体系，提高全区预防和处置突发事件能力。严密防范和坚决打击邪教活动和非法组织，继续抓好禁毒和防治艾滋病工作，营造良好的社会氛围，努力构建“和谐东川”。

（九）突出改革创新，进一步加强政府自身建设

建设更加幸福美好的新东川，人民寄予厚望，政府责任重大。我们要全面加强责任政府建设，进一步增强政府对宏观经济调控的灵活性、针对性和前瞻性，积极推动政府职能向创造良好发展环境、公共服务、改善保障民生和维护社会公平正义方向转变，加快实现经济社会协调发展。

关注民生，建设民意政府。坚持问政于民、问需于民、问计于民。以“四群”教育为抓手，深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做利于长远的事。以更大的力度抓好民生，以更多的精力疏解民困，依靠民力，汇聚民智，和全区人民风雨同舟，共建和谐。

规范行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，及时办理人大代表建议、议案和政协委员提案。加大执法监督，发挥审计、监察等部门的监督职能，确保各级行政部门依法严格履职。完善行政决策机制，促进科学行政，民主行政。

强化责任，建设效能政府。提高行政执行力，重制度，重决策，更重落实，跟踪问效，一抓到底。把对上负责与对下服务有机结合起来，大力推行“一线工作法”，做到领导靠前指挥，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。努力提高办事效能，降低行政成本，简化办事流程，实施结果倒逼，注重督查推动，严格奖励激励，营造高效、优质的政务环境，推进政务工作迈上新台阶。

廉政勤政，建设廉洁政府。健全重大事项报告，经济责任审计和民主议事决策机制。改进文风会风，集中精力谋长远，抓大事。大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，反对铺张浪费，集中财力办大事。完善重大项目建设跟踪审计制度，强化事中监管和指导。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，勤勉务实，廉洁从政。旗帜鲜明地同各类腐败现象和行为作斗争，坚决查处各类违法违纪案件，以实际成效取信于民。

各位代表！我们欣喜的看到，东川的经济已跃上新的高度，东川的发展已经踏上了新的历史征程，正以崭新的姿态站在新的起跑线上，发展任务更加繁重，发展前景更加美好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，以百折不挠的精神、坚定不移的信念，开拓创新，上下一心，同心同德，锐意进取，攻坚克难，努力使经济总量迈上新台阶，转型发展取得新进展，社会发展取得新进步，为建设幸福美好的新东川而努力奋斗，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

名词解释

1.静脉产业园：静脉产业是垃圾回收和再资源化利用的产业，静脉产业园是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，通过静脉产业尽可能地把传统的“资源—产品——废弃物”的线性经济模式，改造为“资源—产品——再生资源”闭环经济模式，实现生活和工业垃圾变废为宝、循环利用。

2.“两床被子、十件衣服”：在一段时间内给予进城落户农民“城乡兼有”的特殊身份待遇，既能享受农村惠民政策，又能平等共享城市的公共服务。继续保留转户进城农民的农村土地承包经营权、宅基地及农房的使用权、林地承包权和林木所有权、原户籍地计划生育政策、参与原农村集体经济组织资产分红权等五项权益。确保农村转户进城居民充分享受城镇保障，进入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等五大保障体系。

3.五馆一中心：体育馆、文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、青少年活动中心。

4.城镇建设“五个一”要求：城镇建设要坚持“一条商业街、一个文体休闲广场、一个规范农贸市场、一个示范商住小区、一个规模产业集中区”模式。

5.四创两争：指创建“国家园林城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”和“全国文明城市”；争取“联合国人居城市奖”和“国家生态城市”。

6.“十百千万”工程：培育“十亩”人生果、观赏鱼、金虫草、花卉盆景等特色观赏园基地，“百亩”樱桃、番茄、优质功能稻等精品礼品示范基地，“千亩”香蕉、芒果、臭参、红提葡萄、高山药材、优质种苗等特色种植基地，“万亩”酿酒葡萄、冬春早蔬菜、甜杏、烤烟、金银花等特色产业基地，万头肉牛、十万亩核桃、十万头生态猪、百万只生态鸡特色养殖基地。

7.“三区”移民搬迁工程：即矿山采空区、塌陷区、地质灾害隐患区移民搬迁工程。

8.阳光工程培训：是由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。按照“政府推动、学校主办、部门监管、农民受益”的原则组织实施。旨在提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入，推动城乡经济社会协调发展，加快全面建成小康社会的步伐。

9.教育经费投入三个增长：即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长。这在《中华人民共和国教育法》中有明文规定。

10.万村千乡市场工程：指2005年开始实施的农村现代流通网络建设工程。国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络，以改善农村消费环境，促进农业产业化发展。

11家电下乡：指顺应农民消费升级的新趋势，运用财政、贸易政策，引导和组织工商联手，开发、生产适合农村消费特点、性能可靠、质量保证、物美价廉的家电产品，并提供满足农民需求的流通和售后服务；对农民购买纳入补贴范围的家电产品给予一定比例(13%)的财政补贴，以激活农民购买能力，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。

12.八个百分之百：在政府性投资（含BT、BOT、TOT等方式）建设工程项目中，全面推行和落实百分之百公开招投标，百分之百不转包，百分之百工程监理到位，百分之百不留重大质量隐患，百分之百不出重大安全事故，百分之百行政监察到位，百分之百工程预算审计到位，百分之百不出腐败案件。

13.两型社会：指“资源节约型、环境友好型社会”。资源节约型社会是指整个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源，即在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术和管理等综合措施，厉行节约，不断提高资源利用效率，尽可能的减少资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求的发展模式。环境友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消费活动与自然生态系统协调可持续发展。

14.林业生态建设“三年突破”：即用三年时间突破生态环境脆弱、缺乏林业支柱产业等林业生态现状，全面推进我区经济、社会、林业生态的协调发展。

15.“六清六建”：“六清”即清理农村垃圾、清理乱搭乱建、清理农村粪便、清理农作物秸秆、清理农村区域工业污染、清理农村河道；“六建”即建立农村垃圾管理制度、建立村庄容貌管理制度、建立人畜粪便管理制度、建立秸秆综合利用制度、建立稳定达标排放制度、建立农村水面管理制度。

16.“三改”：即改厕、改圈、改厨。

17．“三同时”制度：《环境保护法》第26条规定：“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用”。这一规定在我国环境立法中通称为“三同时”制度。

18.低碳技术：是指涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的有效控制温室气体排放的新技术。

19.“四群”教育：以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作教育。