编者按

学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。东川融媒开设“贯彻全会精神 云岭一线见闻”专栏，陆续推出系列报道，深入报道东川全区各行各业、各单位、各部门学习宣传贯彻全会精神，奋力推动经济社会高质量发展的新情况、新变化，凝聚奋进力量，在中国式现代化进程中开创东川发展新局面。今天推出《回眸“十四五” 东川织就百姓幸福网》。

清晨的东川区集义街道桥北社区，居家养老服务中心的玻璃窗上蒙着一层薄雾，室内却暖意融融——几位老人围坐在桌前，跟着老师练习八段锦，动作虽慢却整齐；诊疗室里，医师正为患有风湿的陈大爷按摩膝盖，轻声询问着近况；老年幸福食堂飘出饭菜香，工作人员正将热乎的两荤两素装进保温餐盒，准备给行动不便的93岁张奶奶送餐。

“以前总担心老了没人管，现在吃饭、看病、找乐子都在家门口，比孩子们想得还周到！”陈大爷的话，道出了东川区众多老年人的心声。“十四五”以来，东川区紧扣“老有所养、困有所救”的民生目标，一边深耕养老服务，让“养老”变“享老”；一边筑牢救助底线，让“急难”有“依靠”，用一件件实事、一组组数据，交出了一份充满温度的民生答卷。

织密养老服务网：

从“有地方去”到“过得舒心”

面对老龄化挑战，东川区把养老服务体系建设作为“民生重头戏”，累计投入2239.1万元，从设施、服务、保障三方面发力，让老年群体的生活品质节节高。

在设施建设上，东川区按“区域规划、合理布局、适度集中”原则，目前全区建成6家养老机构，拥有养老床位1417张，每千名老年人拥有床位21张，其中护理性床位占比达78%——这些床位不仅数量足，更“精准匹配”需求。阿旺镇敬老院经过升级改造，成了集基本养老、医养融合、人才培训于一体的普惠示范机构，专门接收特困、低收入失能半失能老人，提供无偿或低收费服务。

医养结合是东川养老的“亮点牌”。全区建成1家医养结合机构，配备142张专业床位和57名从业人员，医生、护士、护理员24小时在岗，实现医疗服务与养老服务无缝衔接，为失能半失能老人提供专业医护保障。

为了让老人“在家也能享养老”，东川区投入131万元推进居家适老化改造，420户特殊困难老年人家庭实现“一户一策”升级：卫生间加装扶手、地面铺防滑垫、床头装紧急呼叫器，厨房改造矮柜方便取物……全方位提升居家养老安全性与舒适性，让老年群体在家就能享受优质养老服务。

解决“吃饭难”，是养老服务的“关键小事”。东川区在老旧小区、集镇、易地搬迁点建成7个老年幸福食堂，采取社区自主经营或第三方运营模式，实行按年龄梯度收费政策，90岁以上高龄老人免费用餐，针对行动不便的老人，还组建了“送餐小分队”，由社区志愿者和食堂工作人员轮流送餐，确保“热饭热菜送到家”。

筑牢救助兜底墙：

从“人找政策”到“政策找人”

“要是没有政府的救助，我们家早就垮了。”说起这几年的经历，乌龙镇大水井村的徐美琼红了眼眶。2019年，她因脑梗死和糖尿病丧失劳动能力，公公又意外跌落山崖导致半身不遂，丈夫黄良坤有三级肢体残疾，劳动能力有限，家里不仅花光积蓄，还欠了外债。

就在徐美琼绝望时，大水井村民政事务员崔金会上门了。“当时走访发现她家情况特殊，就立刻帮着申请低保，还对接临时救助。”崔金会回忆，2020年2月，徐美琼和公公顺利纳入低保，每月能领405元低保金，申请临时救助金也很快到账，解了燃眉之急。2021年，村委会又帮徐美琼参加电商培训，让她学会网络销售家乡特产；给黄良坤安排农村公益性岗位，每月能领取补贴800元；孩子享受“两免一补”，每年有1500元助学金和学习用品——“造血式”帮扶+政府兜底让这个家庭慢慢有了生机。

可意外又接踵而至，2022年徐美琼因心梗手术自付1万元医疗费，2023年黄良坤摔断小腿失去收入。每次遇到难关，崔金会总能及时上门，协助申请相关救助，一次次帮他们渡过难关。2021年至2025年徐美琼家庭获救助金共计13600元，2024年5月，徐美琼的婆婆因三级视力残疾，纳入低保，每月能领低保金484元。——五年救助接力，让这个多灾多难的家庭重新站了起来。

徐美琼的经历，是东川区社会救助“精准化”的缩影。“十四五”以来，东川区不断完善救助制度，让政策“跑”在困难前面：先是提高救助标准，城市低保从2020年每人每月640元提至744元，农村低保从410元提至560元，特困人员救助标准从832元提至968元，城乡救助差距持续缩小；再是优化救助流程，推广“政府救助平台”“一部手机办低保”，精简证明材料、压缩办理时限，以前要跑好几趟的事，现在在家用手机就能办；更建立“主动发现机制”，民政事务员每月入户走访，联合农业、医保、卫健等部门比对数据，确保困难群众“不落一户、不漏一人”。

为了让救助更规范，东川区还制定了制定印发《昆明市东川区社会救助联席会议关于建立社会救助信息联动机制的通知》（东社联发〔2023〕1号）、《昆明市东川区民政局关于建立完善社会救助主动发现工作机制的通知》（东民政发〔2023〕33号）等文件，明确民政事务员职责，加强部门信息共享，每月对返贫监测对象、低保边缘家庭等重点群体分析研判，确保救助“及时、精准、可持续”。

协同发力暖民心：

民生保障“有厚度”更“有未来”

养老服务解“日常之需”，社会救助兜“急难之困”，在东川区，两者不是“两条平行线”，而是相互衔接、协同发力，构成了民生保障的“双保险”。

这种协同，体现在政策的“长远布局”上。东川区将养老服务设施用地纳入乡村振兴规划，优先保障用地；对养老机构给予运营补助、护理员补贴，对老年幸福食堂发放运营资金，同时通过“购买服务”引入社会力量，让养老服务更有活力；在救助方面，推进“防返贫致贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨”，统一监测标准、整合信息平台，避免“政策叠加”或“帮扶真空”，让有劳动能力的困难群众能通过产业、就业增收，无劳动能力的则靠兜底保障生活。

数据见证成效：“十四五”期间，东川区累计发放高龄津贴 3549.806 万元，困难老年人服务补贴614.11万元，437名老年人入住养老机构，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达100%；社会救助累计覆盖困难群众232.95万余人次，发放补助资金11.883亿元；临时救助资金发放超7967.237万元，城乡低保对象实现“应保尽保、应退尽退”。

从老年人家门口的一根扶手，到困境家庭手中的一笔救助金；从养老中心的一堂健康课，到幸福食堂的一碗热汤——东川区的“十四五”民生工作，没有惊天动地的壮举，却用一件件“接地气”的实事，诠释着“以人民为中心”的初心。未来，这座小城将继续以“绣花”功夫做好民生文章，让“养老”更有品质，让“救助”更有温度，让每一位居民都能在岁月流转中，感受到稳稳的幸福。

文稿：刘德倩

图片、文字资料来源：区民政局