昆明市东川区人民政府扶贫开发办公室关于对政协东川区委员会五届三次会议第53109号

建议的答复

张斌委员：

您在政协东川区委员会五届三次会议上提出的《关于严格执行国家扶贫标准防止出现悬崖效应的建议》的提案，已交我办研究办理，现答复如下：

一、基本情况

东川区是昆明市唯一的深度贫困县区，共有建档立卡贫困人口28961户104511人，截至目前已脱贫28143户102508人，未脱贫818户2003人。2016年以来，共投入各类财政扶贫资金56.53亿元，按资金来源：中央资金13.51亿元、省级资金11.97亿元、市级资金27.21亿元、区级资金3.84亿元；按年度：2016年投入14.88亿元，2017年投入17.31亿元，2018年投入24.34亿元。财政扶贫资金主要集中用于农村危房改造、易地扶贫搬迁、健康救助、生态补偿、产业发展等到村到户项目。在各级党委、政府的坚强领导下，各部门和社会各界的全力帮助下，全区各级干部和贫困群众的共同努力下，经第三方评估团队评估贫困县退出漏评、错退均为零，贫困发生率从建档时的52.88%下降到1.09%，全区129个贫困村100%退出。2019年4月30日云南省政府已宣布东川区脱贫摘帽。2019年7月12—16日，圆满通过江西财经大学2018年贫困县退出考核抽查工作。虽然我们取得较好的成绩，同时还面临一系列共性问题，一是内生动力不足，贫困户等靠要思想严重；二是群众满意度提高难；三是“软实力”薄弱仍是突出短板。

二、意见建议办理情况

我单位对您们提出的问题高度重视，有领导分管，专人负责。为确保建议落到实处，多次召开专题会议研究，现将办理情况答复如下：

（一）坚持目标标准，开展脱贫人口“回头看”。按照云南省扶贫开发领导小组关于开展2019年脱贫攻坚“夏季攻势”的通知要求，区委区政府组织对全区脱贫人口开展“回头看”工作。一是充分运用脱贫措施“户户清”成果，对脱贫人口实行“七看”，看产业带贫机制强不强、看就业是否持续稳定、看饮水是否达标安全、看住房是否安全稳固、看义务教育是否有辍学、看基本医疗是否有保障、看内生动力是否有效激发。二是按照已稳定脱贫、需巩固提升、兜底保障、返贫帮扶四种情況，抓实抓细“一户一策”巩固提升措施，把帮扶措施纳入区级脱贫攻坚项目库，落实扶贫资金定到项目、计划定到项目、审批一次定到项目、公示公告定到项目、责任定到项目、督查考核指向定到项目“六定”要求，细化实化纵向到区乡村、横向到区级行业部门的工作责任，完善精准组织、精准指挥、精准落实的攻坚机制。

（二）开展法治扶贫，增强群众法律意识。印发《关于开展法治扶贫的通知》，以创建民主法治村为目标，从全区层面统筹推进省、市、区政法部门挂钩东川区贫困村的帮扶和依法治理工作。印发《政法机关开展移民新区社会治安综合治理工作方案》，充分发挥法院、检察院、公安、司法、综治等部门职能职责，对易地扶贫搬迁集中进城安置的近3万名城市社区新群体开展管理服务工作。印发《关于敦促赡养义务人严格履行赡养义务的通告》，督促赡养义务人签订《赡养协议》，对赡养义务人不履行赡养义务情况进行了重点整治，全年成功调解不赡养老人案件28起，申请法律援助2起，依法审判8起，有力声援了农村地区诚信扶贫工作。印发《东川区依法开展控辍保学工作实施方案》，依法依规统筹推进“控辍保学”工作，力促教育扶贫工作顺利推进。

（三）抓好思想扶志，提升脱贫内生动力。发挥群众主体作用，发挥社会帮扶作用，党建引领作用，着力补齐群众“精神短板”，增强内生动力，提高群众认可度。一是加大政策宣传力度。印发宣传材料，加大政策宣传力度。根据最新政策要求，重新修订印制了脱贫攻坚政策“一口清”宣传材料5000份，发给8个乡镇（街道），由乡镇统筹，加大政策宣传力度，让老百姓知悉政策。二是选树典型，发挥典型引领与示范带动作用。推荐了3户光荣脱贫户、3个扶贫好村官、4个优秀驻村工作队员、5个扶贫先进工作者、3个社会扶贫模范和3家扶贫先进单位、3家扶贫明星企业。三是通过活动激发内生动力。今年以来全区累计开展350场次13800人次参加三讲三评三诚信活动。今年累计兑现1000余万元价值诚信超市物品等。

（四）聚焦党的建设，党建引领再加强。贯彻落实新时代党的组织路线，坚持“抓好党建是最大政绩”的理念，推进全面从严治党向纵深发展。一是夯实基层基础。选好配强村“两委”班子，强化农村基层党组织和农村干部管理，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为持续稳定脱贫、全面建成小康社会奠定坚实基础。突出党建核心引领，落实基层党组织“五个功能”和党支部“七项职责”，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。二是积极引进人才。坚持党管人才原则，健全改善人才培养与引进机制，统筹推进各类人才队伍建设，做到内培靠得住、外引提质量。着力培育引进符合东川实际的高技术医疗人才、高水平教师队伍，不断提升东川教育医疗水平。三是激发担当作为。强化党员意识“回归”、唤醒党员党性，引导广大党员示范带头、冲锋在前、积极主动，充分发挥好党员先锋模范作用。

三、下一步工作方向

结合东川实际，我们将按照东川区三年脱贫攻坚巩固提升思路，紧扣“易地扶贫搬迁”这一难点，抓住“就业、产业”两个重点，继续落实产业、就业、就医、就学、帮扶等脱贫攻坚政策，构建防范返贫预警机制，提高脱贫质量，稳定实现群众脱贫不返贫，实现818户2003人贫困人口全面脱贫，脱贫质量得到全面提升。

如有不妥，请给予批评指正，衷心感谢您对我们工作的关心支持。

                    昆明市东川区人民政府扶贫开发办公室

                              2019年7月22日