中共昆明市东川区委 昆明市东川区人民政府 关于印发《东川区区属国有企业“2+X” 改革方案》的通知
各乡镇(街道)党(工)委和人民政府(办事处),移民党工委,各部委办局,各人民团体,省、市驻东川单位:
《东川区区属国有企业“2+X”改革方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。
中共昆明市东川区委
昆明市东川区人民政府
2023年8月8日
东川区区属国有企业“2+X”改革方案
根据中央、省、市全面深化国资国企改革相关精神,为进一步深化东川区国有企业管理体制改革,优化全区国有资本布局,提升产业竞争力和国有资本经营效益,提高国有资本回报率,实现国有资产保值增值,培育国有企业发展新动能,结合东川实际情况,制定本方案。
一、组建原则
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持社会主义市场经济改革方向,坚定不移加强党对国有企业的领导,贯彻省委、省政府对国有企业改革、着力创新体制机制的决策部署,完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,推动国有资本做大做强。充分发挥国有企业在经济社会发展中的基础性、保障性、先导性作用,为推动东川区经济社会发展提供强有力的支撑。
(一)坚持党的领导。贯彻全面从严治党方针,坚持党对国有企业的领导,推动管资本与管党建相结合,加强企业党的建设,强化改革顶层设计、把握改革正确方向,保证党的路线方针政策和重大决策部署不折不扣贯彻落实,为东川区国企改革提供坚强政治保证。
(二)坚持依法依规。践行社会主义法治理念,严格程序、规范操作,把依法治企体现到工作的全过程,维护企业职工合法权益,保障国有资产安全,防止国有资产流失。
(三)坚持风险可控。把主动防范化解风险放在重要的位置,科学研判,应急谋远,标本兼治,着力防范和化解企业整合、资产变现、资产重组、债务处置等问题引发的风险,确保改革平稳有序推进。
(四)坚持产权清晰。采取资源整合、资产注入、清理撤销、整合兼并等方式,将现有融资平台公司转型为权属清晰、多元经营、自负盈亏的综合性资本运营公司。
(五)坚持突出主业。围绕主责主业逐步进行同质化整合,业务功能与资源资产相匹配,做大优质资产,实现集约化经营、专业化发展。
二、布局定位
根据东川区实际情况及国有资本布局需要,以平台重整、债务重组、资源重构组建两个国有集团公司。通过拓展核心产业、突出业务优势、提高市场竞争力来加快融资平台公司市场化转型;优化投融资管理,合理规避融资和债务风险,降低成本,提高利润,着力打造成法人治理结构规范、资产结构合理、产业经营良好、融资渠道多元、金融风险可控的国有集团公司。
(一)集团布局
东川区国有集团公司是国有资产监管机构授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司,对所持股区属国有企业行使股东职责,维护股东合法权益,以出资额为限承担有限责任,按照责权对应原则切实承担优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、实现国有资产保值增值等责任。根据东川区国有集团公司的具体定位和发展需要,依托已具备一定规模、基础的区属国有企业,通过股权划转、协议转让、吸收合并等方式,按城乡建设集团、产业发展集团进行战略性重组和专业化整合,以业务板块整合提高资产的盈利能力和使用效益来构建东川区国有企业“2+X”的企业管理模式。
(二)功能定位
将现有区属国有企业整合为国有集团公司旗下子公司,由区人民政府授权国有集团公司履行出资人职责并负责经营管理。
1.城乡建设集团。主要负责东川区内各项项目的规划、建设和运营。包括土地市场的开发和经营、房地产开发和租赁、城市和乡村的建设和改造、道路和公共交通的建设和运营、水利工程的施工和服务、农业和乡村产业的发展;参与旅游资源的投资和管理,文化旅游、文化创意、养老养生、大健康产业等项目的建设和运营;负责非易地搬迁村(社区)村级集体资产的管理;以及法律法规允许经营的其他业务。
2.产业发展集团。主要负责东川工业园区的开发、建设和物业管理。包括工业园区园林绿化工程的施工和养护、重大产业项目的建设和运营;有色金属交易、再生资源的利用以及相关商贸项目的管理和运营;乡村振兴、现代新兴产业、高原特色农业等项目的建设和运营;负责易地搬迁村(社区)村级集体资产的管理;以及法律法规允许经营的其他业务。
三、步骤措施
(一)推动整合重组
1.重组集团公司
以昆明市东川区建设投资有限公司为依托,将昆明市东川区建设投资有限公司更名为城乡建设集团,新组建产业发展集团,其他区属国有企业根据功能分类进行优化重组。
责任单位:区国资委
配合单位:区属国有企业
完成时限:2023年12月31日前
2.搭建集团二级公司
东川区国有集团公司下属各子公司根据业务板块独立开展“投、融、建、管、还”工作,互不隶属。
责任单位:区发展改革局、园区管委会、区农业农村局、区水务局、区文化旅游局、区国资委
配合单位:区属国有企业
完成时限:2023年12月31日前
(1)将云南润川投资建设有限公司、昆明市东川粮油购销有限公司、昆明绿荣酒店有限公司通过股权划转方式划转到城乡建设集团,由城乡建设集团履行出资人职责,成为城乡建设集团的二级公司,授权城乡建设集团管理运营。
(2)将云南乌蒙巅峰旅游投资有限公司更名为云南乌蒙巅峰文化旅游投资有限公司,通过股权划转方式划转到城乡建设集团,由城乡建设集团履行出资人职责,成为城乡建设集团的二级公司,授权城乡建设集团管理运营。
(3)将昆明市东川区云开农业产业扶贫投资有限公司更名为昆明市东川乡村振兴投资有限公司,通过股权划转方式划转到城乡建设集团,由城乡建设集团履行出资人职责,成为城乡建设集团的二级公司,授权城乡建设集团管理运营。
(4)将昆明市东川工业投资开发有限公司、昆明市东川工投再生资源回收有限公司、昆明移民后扶产业投资开发有限公司通过股权划转方式划转到产业发展集团,由产业发展集团履行出资人职责,成为产业发展集团的二级公司,授权产业发展集团管理运营。
3.注销、归并集团三级公司
按照东川区国有资产性质、类型、状况分类施策,通过股权划转方式,注销、归并三级公司来处置非主业或低收益业务,减少债务,增强国有资产流动性。
责任单位:区发展改革局,各乡镇(街道)
配合单位:昆明市东川区建设投资有限公司、各乡镇(街道)农业产业扶贫公司、昆明市东川乡村振兴投资有限公司、昆明移民后扶产业投资开发有限公司
完成时限:2023年12月31日前
(1)注销昆明市东川区建投建设工程质量检测有限公司,由城乡建设集团统一管理。
(2)归并昆明铜韵农业产业扶贫投资有限公司、昆明市东川区碧兴产业扶贫投资有限公司、昆明阿旺农业产业扶贫投资有限公司、昆明惠农农业产业扶贫投资有限公司、昆明锦秀地农业产业扶贫投资有限公司、昆明锦铄贸易有限公司、昆明拖布卡农业产业扶贫投资有限公司、昆明汤丹农业产业扶贫投资有限公司、昆明因民农业产业扶贫投资有限公司、昆明舍块农业产业扶贫投资有限公司10家公司,成立昆明市东川村集体经济发展投资有限公司,由昆明市东川乡村振兴投资有限公司履行出资人职责并负责管理运营,成为城乡建设集团的三级公司。
(3)组建昆明市东川村集体资产运营有限公司,主要负责东川区易地搬迁村的村级资源、资产的管理运营(易地搬迁村:铜都街道1个村,碧谷街道1个村,汤丹镇6个村,因民镇9个村,舍块乡8个村),由昆明移民后扶产业投资开发有限公司履行出资人职责并负责管理运营,成为产业发展集团的三级公司。
4.保留公司
(1)保留的云南城投东川医疗投资有限公司和昆明市东川区建设投资有限公司持股云南功东高速公路有限公司、昆明东川华润燃气有限公司、昆明市东川区兴建投资有限公司、昆明市东川区泽川供水有限公司、昆明市东川区东林投资开发管理有限公司、昆明市东川区城乡发展有限责任公司、东川梓秀公司8家公司,为城乡建设集团持股项目公司,由城乡建设集团履行出资人职责并负责管理。
(2)保留昆明市东川区扶贫开发投资有限责任公司,主要负责农村扶贫开发项目的运营管理、债务重组,管理人员由城乡建设集团委派兼职开展日常工作。将昆明市东川区交通投资运营有限责任公司、昆明市东川区兴川投资有限公司通过股权划转方式划转到昆明市东川区扶贫开发投资有限责任公司,由昆明市东川区扶贫开发投资有限责任公司履行出资人职责,成为昆明市东川区扶贫开发投资有限责任公司的二级公司,授权昆明市东川区扶贫开发投资有限责任公司管理运营。
区属国有企业“2+X”架构图
(二)强化党对国有集团公司的领导
1.党建入章,完善党委领导。把党建工作写入公司章程,明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项。完善和落实“双向进入、交叉任职”企业领导体制,全面推行党委书记、董事长由一人担任。完善企业“三重一大”决策机制,明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序。
2.强化保障,加强党建引领。选优配强党组织书记和党务工作人员,坚持把党的领导贯穿企业改革发展全过程,推动企业聚焦主责主业,调整优化布局结构,打造战略明确、板块清晰、专业突出、规模适度的国有市场主体。企业专职党务工作人员按照职工总数的1%左右配备,企业党组织工作经费纳入管理费用的部分按照企业上年度职工工资总额的1%安排,纳入企业年度预算。
3.改进体系,坚持考用结合。完善企业领导班子和领导人员综合考核评价办法,实行差异化分类考核,合理拉开不同企业、领导班子成员之间薪酬差距,使薪酬与责任、贡献挂钩。企业年度管理行为考核包含党建目标责任制考核、党风廉政建设责任制考核,考核得分占年度综合考核的权重分别不低于8%、6%。将考核结果与人员选拔任用、激励约束、问责追责等挂钩。
(三)加强现代企业制度建设
1.规范管理,完善治理机构。完善公司法人治理结构和决策机制,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织领导作用、董事会决策作用、经理层经营管理作用,建立“产权明晰、层级简明、资产优良、管理规范、风险可控”的现代企业管理制度。东川区国有集团公司不设股东会,由昆明市东川区国有资产监管机构行使股东会职权,授权国有集团公司董事会行使股东会部分职权,国有集团公司党委会、董事会人员原则上从现有公司班子成员中兼任和调配。
2.多措并举,规范选人用人。坚持党管干部原则,严格按规范程序选拔国有集团及下属公司领导人员。坚持多管齐下、实干为上,做到精准识人;坚持用当其时、用其所长,做到科学用人;坚持注重业绩,市场化选聘,拓宽招才引才渠道。优化国企人才队伍,进一步盘活国有企业人力资源,营造人人上进的良好氛围,促进企业经营效率进一步提升。
3.差异考核,激发创业干劲。以业绩为导向,建立健全科学评价机制,国有集团要加强企业中层管理人员考核。根据企业功能定位、行业特点,设置差异化考核指标,将考核结果与薪酬挂钩,激发公司员工内生动力,形成干事创业、赶超比拼的良好氛围,推动东川区国有集团公司高质量发展。
东川区国有集团公司架构
(四)优化国有资产监管
1.明确权责,实现监管转型。为进一步规范东川区国有集团公司及下属公司权力运行、简政放权,作为区人民政府委托授权主体,区国资委依据股权关系对出资企业开展授权放权,从“责、审、备、授”四个方面制定17项责任清单、12项审批清单、14项备案清单以及18项授权清单,明确国有资产监管机构和国有企业自主经营中的权责,确保权责一致,有章可循、落到实处,实现程序上简约、管理上精细、时限上明确、问责上有据。
2.完善制度,严格绩效考核。修订完善《东川区区属国有集团公司领导人员选拔任用管理办法》、《东川区区属国有集团公司领导人员薪酬管理办法》,从国有集团公司领导人员选拔任用、薪酬管理方面进行规范。区国有集团公司要完善内部组织体系建设以及薪酬绩效制度的制定,选对人、用对人、育强人、留住人,优化人才结构,提升员工综合素质,强化激励机制和竞争机制,为国有公司可持续发展,提供智力支持和团队保障。
3.强化监管,明确行业指导。进一步明确业务指导部门把方向,下属公司根据业务板块划分,自主经营、自负盈亏,国有集团公司业务划分明确,各有侧重,互为支撑,共同推进实体化发展。由区水务局对云南润川投资建设有限公司履行行业管理职责;区农业农村局对东川乡村振兴产业投资开发有限公司履行行业管理职责,区文化旅游局对云南乌蒙巅峰文化旅游投资有限公司履行行业管理职责,区发展改革局对昆明移民后扶产业投资开发有限公司、昆明市东川粮油购销有限公司履行行业管理职责,园区管委会对昆明市东川工业投资开发有限公司、昆明市东川工投再生资源回收有限公司履行行业管理职责。
四、工作要求
(一)统一思想,强化协调联动。全区各有关单位、区属国有企业要提高认识,树立全区一盘棋的思想,全力推进东川区国有集团公司组建工作。依托昆明市东川区建设投资有限公司、昆明市东川工业投资开发有限公司成立筹备委员会,负责领导、协调推进国有集团公司组建工作。
(二)周密部署,加强工作落实。东川区国有集团公司组建工作涉及面广、工作量大、政策性和专业性强,全区各部门要积极配合,一体推进,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。对东川区国有集团公司组建及下属公司整合过程中的复杂问题,采取“一事一议”的方式报区人民政府专题研究。
(三)严肃纪律,加大监督检查。全区要严肃组织纪律、财经纪律、人事纪律,区纪委监委、区委组织部、区财政局(区国资委)、区人社局、区审计局及各行业管理部门要加强监督、监管,确保东川区国有集团公司组建工作依法依规,确保国有资产不流失。